大足委农组发〔2024〕6号

中共重庆市大足区委农村工作

暨实施乡村振兴战略领导小组

关于印发《大足区落实“四个一批”要求分类推进帮扶产业提质增效实施方案（试行）》的通  知

各镇街党（工）委和人民政府（办事处）：

现将《大足区落实“四个一批”要求分类推进帮扶产业提质增效实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共重庆市大足区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组

             2024年11月11日

（此件主动公开）

大足区落实“四个一批”要求分类推进帮扶产业提质增效实施方案（试行）

为深入贯彻落实习近平总书记关于分类推进帮扶产业发展的重要指示精神，全面贯彻中央一号文件部署，按照市委、市政府工作部署和区委、区政府工作安排，精准落实“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”要求，分类推进帮扶产业提质增效、提档升级，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村全面振兴，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于帮扶产业发展的系列重要指示精神，深入实施“5513”创新举措，聚焦增强脱贫地区内生发展动力，促进脱贫群众增收，坚持实事求是、精准指导，规划引领、分类施策，市场导向、政策惠民，联农带农、防范风险，压实责任、担当作为，摸清帮扶产业和项目底数，分类推动帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，全力促进帮扶产业提质增效和可持续发展，牢牢守住不发生规模性返贫底线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（二）工作目标

2024年11月30日前，全面摸清帮扶产业和项目底数，自下而上建立村（社区）、镇街、区三级工作台账（划归村集体的资产建立台账，有登记表和移交手续，做好管护记录，全面准确录入集体“三资”台账），纳入数字“三农”体系管理，分类别制定帮扶产业提质增效实施方案，全面开展动员部署、跟踪指导等工作，上下联动分类推进，工作机制基本健全，“四个一批”分类工作基本完成，盘活调整工作取得积极进展，帮扶产业发展质量稳步提升。

2024年底，围绕大足黑山羊、稻渔、大足冬菜“一主两辅”主导产业和“一镇一品”优势特色产业建设，有效整合财政衔接资金，加大“四个一批”投入力度，打造一批持续为脱贫群众增收的“四个一批”提质产业项目。形成“四个一批”工作体系基本框架，总结提炼基本做法、工作经验。

过渡期结束时，优势类产业明显巩固，薄弱类产业加快提升，低效闲置资产陆续盘活，落后停滞项目有序调整；产业发展短板加快补齐，产业链条更加完备，帮扶产业综合效益显著提升，带动脱贫群众增收能力明显增强。

二、分类施策

（一）巩固一批优势类产业项目

对产业链条完备、市场前景广阔、联农带农效果较好的帮扶产业项目，横向集群发展，推进荣昌猪、柠檬、稻谷3个国家级产业集群建设，继续谋划跨镇村、跨区县的油菜、肉羊等产业集群建设，发挥规模效益。纵向联合发展，成立产业联合体，大足黑山羊、稻渔、大足冬菜“一主两辅”产业项目，发挥协会作用，探索组建产业联合体，通过分工协作、要素融通、利益联结，实现一体化发展。着力推进现代农业机械化、乡村数智化、种业立体化、农产品标准化、农业生产服务社会化、农资有机化、农商旅发展一体化“七化”建设。强化标准化、品牌化、创新设计赋能，支持研发新品种新技术新产品，集成标准化绿色生产模式，推广使用新工艺新设备，发展精深加工，引导开展绿色、有机、名特优新农产品认证，落实食用农产品承诺达标合格证制度，创响一批“小而美”“特而精”、有影响力的区域公用品牌。支持统筹建设产地市场、集散地市场、销地市场，鼓励大型电商平台到全区24个镇街、268个村（社区）发展农村电商，引导供销、邮政及各类物流企业把服务网点延伸到村。

（二）升级一批薄弱类产业项目

对资源有支撑、发展有基础、生产经营基本正常但产业链条存在明显短板的薄弱类帮扶产业和项目，要聚焦升级、延链补链。持续贯彻落实全市“四千行动”，加快补齐产业发展急需的道路、供水、用电、冷链保鲜等设施短板，增强自然和市场双重风险防控能力。充分发挥科研院校、科技特派员、基层农技推广人员、土专家作用，推广科技小院、院（校）地合作模式，提供全产业链技术服务。引导农民专业合作社、集体经济组织加强农业社会化服务能力建设，为辖区内帮扶产业项目提供初加工、农业机械化等社会化服务，降低农业生产成本，提升帮扶产业项目生产效益。深入开展“消费帮扶进商圈”“消费帮扶进机关”等消费帮扶行动，帮助脱贫地区农产品畅通销售渠道，拓展市场。支持因地制宜发展乡村新产业新业态，开发乡村旅游产品和服务，建设休闲农业与乡村旅游重点镇街、乡村旅游重点村镇和美丽休闲乡村。

（三）盘活一批闲置类产业项目

对暂时经营困难但市场有潜力、前景看好的帮扶产业和项目，要聚焦盘活、精准施策。在充分论证的基础上，靶向实施资金项目、技术人才、市场营销等帮扶措施，促进良性发展。对纾困解难即可实现正常生产经营的，由区级统筹有关资金给予贷款贴息，支持经营主体实施技术改造、更新设施设备、拓宽销售渠道。对不具备持续经营能力的，由镇街或项目主管部门查清资产权属和债权债务纠纷等问题，与原项目经营主体签订退出协议，引进新的市场主体承接盘活。对暂时无法引进新的市场主体的，由区级统一明确牵头部门，稳妥处理债权债务纠纷，引导“强村公司”、村集体经济组织、农民合作社等统一接管经营。支持镇街利用闲置设施发展一批康养、研学、乡村民宿和民俗文化体验等产业项目。

（四）调整一批淘汰类产业项目

对因政策调整、气候环境和市场变化等导致难以为继的帮扶产业和项目，要聚焦调整、稳妥审慎。由区级“四个一批”分类推进帮扶产业工作专班或委托第三方机构深入开展评估论证，逐一核实具体原因，坚持依规合法，及时清算债权债务，妥善处置遗留问题，做好资产权属登记，完善档案资料，有序调整、销号退出。对适合在淘汰项目原址及周边引入替代项目的，由镇街按照新项目全周期管理、全过程监督的要求，抓好前期谋划、入库管理、项目实施、绩效评估等工作，规范开展资产确权登记和替代项目协议签订等。对帮扶产业项目退出后确需处置的资产，完善资产管理台账，涉及国有资产、集体资产的，履行相应程序后规范处置，确保项目资产不流失、群众利益不受损。

三、实施步骤

（一）梳理项目清单。2024年11月15日前，全面梳理脱贫攻坚以来使用扶贫资金、衔接资金（以上资金均简称“帮扶资金”），目前仍在发展、处于存续期内，或已形成经营性资产的帮扶产业项目，以部门为单位，列出项目清单。区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室收集汇总项目清单，分别印发推送项目主管部门、镇街及经营主体，逐一理清规模大小、项目类别、实施地点及经营主体等关键要素。

（二）分类制定方案。2024年11月中旬前，区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室结合帮扶产业中长期发展规划、资源禀赋等，按照巩固优势类、升级薄弱类、盘活闲置类、调整淘汰类的要求，聚焦联农带农，突出提质增效，分类别制定实施方案。

（三）建立工作台账。2024年11月30日前，实施了经营性帮扶产业项目的行业主管部门指导镇街道从资源禀赋条件、产业发展水平、生产经营状况、联农带农效果、产业发展前景等维度，依据项目清单逐项目开展清理清查、登记造册，广泛征求经营主体、村集体经济法人、有关农户等意见建议后，初步认定帮扶产业项目类别，建立初步工作台账，报区级行业主管部门备案。

（四）开展核查认定。2024年12月10日前，实施了经营性帮扶产业项目的行业主管部门组织专门力量，必要时聘请第三方机构，对初步认定的优势类和薄弱类帮扶产业项目进行抽查检验，对闲置类和淘汰类帮扶产业项目进行全面核查，重点查清发展停滞、失败淘汰的主要原因，投入帮扶资金数额、资产现状及确权等情况，债权债务纠纷及利益相关方诉求，并提出处置建议，形成评估报告。实施了经营性帮扶产业项目的行业主管部门会同财政、审计等部门集体研究评估情况，认定帮扶产业项目发展类别，提出处置方案，报区委农办备案。重大闲置类、所有淘汰类帮扶产业项目的认定和处置工作，原则上按照村（社区）申报，镇街核查，行业主管部门评估，区政府专题研究、集中认定、明确意见的程序组织实施。

（五）填报管理系统。在摸清底数、建立台账、核查认定的基础上，根据国家有关部委关于填报帮扶产业项目管理系统工作要求，把准主体类别、填报内容、主要指标、程序范围等，严格时间节点，落实专人负责，实事求是、规范有序填报帮扶产业项目管理系统，定期汇总、科学分析，把好数据质量关。区级、镇街、村（社区）原则上各明确专（兼）职系统管理员2名、1名、1名。

（六）跟踪指导落实。实施了经营性帮扶产业项目的行业主管部门按照谁主管谁负责的要求，细化实施方案，实化工作路径，制定落实措施，更新工作台账，指导督促镇街和村（社区）强力推进、抓好落实。区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室每季度向市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室报告1次工作推进情况。区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室会同区级有关部门每半年开展1次调研指导、1次工作调度，每年通报1次工作进展。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由区委副书记任组长、区政府分管副区长任副组长、区级有关部门主要负责同志任成员的帮扶产业提质增效工作专班，统筹“四个一批”帮扶产业工作。区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室负责牵头建立跨部门的帮扶产业发展工作推进机制，加强统筹调度，全面督导落实，确保各项工作有序完成。各镇街要切实履行乡村振兴“一线指挥部”责任，在分类推进帮扶产业提质增效的工作中，要严控耕地“非粮化”“非农化”，守好耕地保护和粮食安全底线，闲置类和淘汰类产业项目用地涉及耕地“非粮化”“非农化”的，要依法有序将土地调整为粮油生产，保障我区耕地新增和占用之间的平衡；要严控时间节点，协同相关行业主管部门务实推进；要及时总结工作推进中的经验做法及存在不足，认真开展培训交流，全力推动工作落实。区级行业主管部门要积极探索推进各类型产业项目提质增效的路径和模式，认真指导镇街、村（社区）抓好产业项目落地、重点任务落实等工作，务求取得实效。

（二）强化力量整合。相关部门和镇街要结合统筹推进“一镇一品”建设、财政衔接资金项目的实施，用好集团帮扶机制、民族地区帮扶政策，发挥行业协会、中介组织和驻村干部作用，搭建产业合作交流平台，开展产业推介、招商洽谈活动，动员社会力量参与帮扶产业发展。深入开展“万企兴万村”行动。推进乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、农村实用人才带头人培训及高素质农民培育倾斜支持脱贫群众。加强金融扶持，推进“渝快助农贷”“富民贷”“乡村振兴青年贷”等工作，扶持大学生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡发展产业。

（三）强化机制建设。完善联农带农机制，采取订单生产、托养托管、合作经营、保护价收购等方式，推动帮扶产业运营主体与农户建立紧密的利益联结关系；推广以工代赈方式，统筹用好现有公益性岗位，吸纳更多脱贫群众就业；探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等新型农村集体经济发展途径。完善风险防范机制，做好巡视巡察、审计纪检、监督检查、考核评估、部门监测等发现的帮扶产业项目存在问题整改落实工作，加强对普遍性、倾向性和苗头性问题研究；以农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、帮扶车间等为重点，科学设置监测指标，预警运营风险；强化农业保险保障，降低帮扶产业风险。落实容错纠错机制，对因政策调整、气候变化等不可抗逆因素导致资产闲置、产业淘汰的，按照“三个区分开来”的要求，鼓励基层干事创业、担当作为。实行责任追究机制，对因骗取套取、贪污挪用帮扶资金等违规违纪行为导致帮扶产业项目闲置和淘汰的，严肃追责问责。

（四）强化典型引路。总结一批分类推进帮扶产业发展的典型做法，探索不同类型产业发展的组织方式和推进路径，以点上突破带动面上提升。举办帮扶产业发展现场观摩、业务培训和经验交流活动，遴选推介一批分类推进帮扶产业发展典型案例，加大宣传力度，营造良好舆论氛围。

附件：1.大足区帮扶产业提质增效工作专班

2.大足区帮扶产业项目摸底调查表

3.大足区推进帮扶产业提质增效管理台账

4.大足区淘汰类产业项目归档目录

附件1

大足区帮扶产业提质增效工作专班

一、组成人员

组  长：罗晓春  区委副书记

副组长：钱  虎  区政府副区长

成  员：区纪委监委机关、区委办公室、区政府办公室、区委统战部、区发展改革委、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区交通运输委、区水利局、区农业农村委、区国资委、区林业局、区供销合作社主要负责人。

工作专班办公室设在区农业农村委，负责日常工作，由区农业农村委主要负责人兼任办公室主任。

二、工作职责

工作专班办公室统筹负责帮扶产业提质增效工作，牵头指导全区帮扶产业提质增效工作，负责指导帮扶产业提质增效全面核查、资产处置、监督管理等工作，会同区财政局、区国资委督促镇街将农村集体资产按上级有关要求纳入“三资”管理平台。

区财政局、区国资委负责帮扶产业项目资产的监督检查，指导镇街做好国有资产的登记入账工作。

区审计局负责帮扶产业项目资产审计监督，根据工作需要将帮扶产业项目资产管理情况纳入审计内容。

区纪委监委机关负责对因骗取套取、贪污挪用帮扶资金等违规违纪行为导致帮扶产业项目闲置和淘汰的，进行追责问责。

区委统战部、区发展改革委、区规划自然资源局、区生态环境局、区住房城乡建委、区交通运输委、区水利局、区农业农村委、区国资委、区林业局、区供销合作社等相关行业主管部门负责指导镇街清理本部门所属帮扶产业项目资产，指导制定管护制度，落实管护责任等工作。

镇街负责统筹本辖区帮扶产业项目资产的日常管护、管理监督、资产处置及收益分配等工作。

三、工作机制

（一）建立调度督导推进机制。专班试点工作11月中旬开始实行季调度、半年研判、年督导、并纳入实施乡村振兴战略实绩考核，考核结果与次年项目资金安排实行“挂钩”。同时按规定开展督查指导，通报有关情况，推进工作落实落地。

（二）建立资金筹集保障机制。保持产业帮扶政策总体稳定，由主要支持种养环节向全产业链拓展转变，确保2025年中央衔接资金用于产业发展的比重达到60%以上。按照资金管理办法的要求保障项目管理费的支持范围。

（三）建立调查研究工作机制。坚持发现问题、解决问题，深入镇村掌握帮扶产业项目资产后续管理实际情况，并对发现的问题提出相应的解决措施。

（四）建立工作总结推广机制。针对工作中发现的先进典型经验和做法，各行业主管部门与镇街及时总结，并在全区范围形成实干争先的良好氛围，推动帮扶产业提质增效、提档升级和可持续发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

附件2

大足区帮扶产业项目摸底调查表

填表说明：1.脱贫攻坚以来，是指2013年以来。2.存续期，是指帮扶产业经营载体、有关资产尚在，没有完全消亡，处于持续运营或间续运营的时期。3.导致产业项目闲置或淘汰的主要原因，包括论证不充分、不切合实际，盲目跟风；政策变化，不能继续实施等；有资金支持就管，无资金来源时就“停摆”，断断续续折腾，长期吸血；技术、人才支撑不够，应对气候变化能力不足；土地租金高、人工成本贵、融资贷款难、扶持政策“断奶”、市场价格低迷等难以正常经营；缺乏考察论证，盲目引进，市场不认可，产品卖难，业主放弃经营，由镇与村社共同填报。4.闲置类或淘汰类产业项目债权债务纠纷、现有资产及资产确权、利益相关方诉求等情况，包括现有资产情况，资产确权情况，债权情况，债务情况，债权债务纠纷情况，利益相关方诉求情况等，由镇和村社共同填报。5.区县行业主管部门组织专业力量或第三方机构核查评估的情况，由区县行业主管部门填报。6.主管部门认定情况及工作建议，是指主管部门确定类别，提出巩固、升级、盘活、调整的具体措施。

附件3

大足区推进帮扶产业提质增效管理台账

填报单位：                                                                     审核人：     

填报人及联系电话：                                                             更新时间：2024年X月X日

填表说明：1.项目编号、项目名称、购建年度、主管单位按项目库提供的信息填写。2.项目现状和工作举措根据主管部门、区（县）人民政府明确的措施填写。3.工作进展由各镇街、区级行业主管部门按月进行填报，并同步报区农业农村委备案。

附件4

大足区淘汰类产业项目归档目录