大足委农组办〔2023〕15号

中共重庆市大足区委农村工作暨实施

乡村振兴战略领导小组办公室

关于促进脱贫地区帮扶产业提质增效的

实施意见的通知

各镇街党（工）委和人民政府（办事处），区委实施乡村振兴战略工作领导小组成员单位，区级有关部门：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委市政府工作要求，促进脱贫地区帮扶产业提质增效，落实中央农村工作会议、全国脱贫地区帮扶产业发展推进会议、全国促进脱贫人口增收现场会议和全国金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果培训会议等相关会议精神，根据《关于促进脱贫地区帮扶产业提质增效的实施意见》（渝巩固专办发〔2023〕4号）要求，结合我区实际制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，以整改问题为导向，以补齐短板为重心，把发展帮扶产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果的治本之 策，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，引导帮扶产业持续健康发展，督导新型农业经营主体发挥联农带农责任，增强帮扶产业促农增收能力。

（二）基本原则

——坚持问题导向。以整改巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估、 区委巡察、专项审计等反馈全区帮扶产业政策落实有偏差、提质  增效有短板、联农带农有弱项的问题为导向，推进帮扶产业提质增效。

——坚持分类施策。着眼帮扶产业项目发展现状，统筹考虑 市场需求和地区资源禀赋，通过巩固一批、提升一批、盘活一批、重建一批，推动帮扶产业健康发展。

——坚持提质增效。坚持五级书记抓帮扶产业发展，健全联农带农机制，聚焦资金增效、产业增值、农民增收，用好用足科技人才、金融服务、帮扶力量等保障要素，强化督帮并举，做实风险监测，促进帮扶产业提质增效。

二、多维推动帮扶产业重点举措落地落实

（三）落实联农带农责任。使用各级各类衔接资金的产业项目，按照要求健全联农带农机制，建立联农带农台账，项目主管部门和镇街要督导项目实施主体履行联农带农责任。推进“经营主体+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”等联农带农模式，带动农户发展生产，吸纳农户稳定就业，促进农户共享资产收益。培育壮大经营主体，增强联农带农能力。发现没有按要求吸纳脱贫户和监测对象就业，没有履行带动农户责任的，限期整改，如果拒不整改，停止项目实施，按程序对实施的项目进行处置。

（四）细化到户产业奖补。坚持先建后补、公开透明、谁建谁得的原则，按照每户500—2000元标准，采取“以奖代补”的形式鼓励脱贫户和监测户发展产业，坚决杜绝简单发钱发物或泛福利化。

（五）鼓励发展庭院经济。支持有条件的农户特别是脱贫户和监测对象，充分利用自有院落、资源资产，大力发展庭院特色种植、特色养殖、特色手工、特色休闲旅游、生产生活服务，一体推进帮扶产业发展和人居环境综合治理。利用巩固衔接资金产业到户项目支持庭院经济发展，需要资金量较大的，脱贫户和监测对象通过小额信贷解决资金问题，一般农户推荐“渝快助农贷”“富民贷”解决资金问题。积极向市乡村振兴局争取庭院经济项目及庭院经济示范户、示范带、示范村。

（六）用好金融支持政策。聚力打造“信易贷·渝惠融”“渝快助农贷”“富民贷”平台，引导金融资本服务乡村振兴，赋能帮扶产业提质增效。推动金融机构增加乡村振兴相关领域贷款投放。探索开展大足黑山羊活体质押等抵押贷款试点，提升政策性农业担保机构为农业市场主体服务能力和水平。创新开展耕地地力指数保险、土地经营权流转履约保证保险，提升政策性农业保险密度和深度。

（七）强化人才技术服务。依托国家杂交水稻工程技术研究中心重庆分中心、重庆腾达牧业股份有限公司市级博士后科研工作站等人才支撑平台加强人才技术服务，通过与西南大学、重庆畜牧科学院合作，推动大足黑山羊产业发展，通过与重庆水产站合作推动稻渔产业发展，引导科技资源和人才向大足集聚，培育观赏园艺、荷莲、大足石雕等一批农业农村科技人才。深入实施科技特派员制度，完善扶持激励政策，支持科技特派员领办创办协办农民合作社、专业技术协会和农业企业。加强高素质农民培训工作，邀请科研院校技术人才现场培训“土专家”“田秀才”，加快培养农村电商人才、大足手艺人、乡村工匠等农村二三产业人才。

（八）加大消费帮扶力度。聚焦区级乡村振兴帮扶集团对口帮扶、行政事业单位预算单位等采购需求，加大消费帮扶力度。组织动员社会力量、广泛号召各级干部“以购代捐”“以买代帮”。支持脱贫地区经营主体参加各类展示展销活动，组织商贸企业优先采购滞销农产品。鼓励农产品市场、商超等流通企业深入脱贫地区开展产销对接，深化消费帮扶。积极参加全市农产品滞销预警调度，确保农产品不大面积滞销。

（九）发挥帮扶力量作用。发挥比较优势，支持镇街与忠县薄弱乡镇结对，鼓励新型农业经营主体参与对忠县的结对帮扶工作。引导更多商会、企业参与“万企兴万村”行动，增加村企结对帮扶，组织开展企业家乡村行，鼓励民营企业采购农副产品。

三、分类实施帮扶产业项目提档升级行动

（十）巩固一批发展势头良好的产业项目。大力发展现代高效特色农业，因地制宜做好“土特产”文章，推进大足黑山羊、稻渔、大足冬菜、中药材全产业链建设，着力推动荣昌猪和柠檬产业集群式发展。抓好市级现代农业产业园建设，积极创建国家农村产业融合发展示范园。加快建设大安农业园区，引进一批特色农产品精深加工企业，与安岳共建白芷、丹参等中药材标准化种植基地和中药材仓储加工基地。继续推进全国休闲农业重点县建设，隆平五彩园区、棠香人家等农文旅一体化发展区，要开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、科普教育等新产业新业态，实现帮扶产业多元发展。积极适应市场消费升级需求，强化企业创新主体地位，引进新品种、研发新技术、开发新产品、开拓新市场，推动帮扶产业创新发展。

（十一）提升一批产业链条有短板的产业项目。发展基础较好的大足黑山羊、稻渔、大足冬菜、中药材、蚕桑、茶叶等产业，加快补齐加工、旅游、电商等短板。大足黑山羊加大保种育种扩繁力度，尽快壮大规模；稻渔要依托“大足冬虾”品牌，继续通过电商稳定销售，引领产业发展；大足冬菜通过重庆鼎翔农业发展有限责任公司拓展研学功能，茶叶通过重庆市大足区古龙茶叶有限责任公司等开发茶旅研学，蚕桑通过埂生基（重庆）生态农业有限责任公司引领研学，助力农业企业补齐三产融合短板；重庆惟德药业有限公司、重庆祥源中药（集团）有限公司发挥中药材龙头企业作用，补齐加工短板。鼓励支持农民专业合作社、家庭农场等经营主体开展保鲜、分级、包装等产地初加工。加大仓储保鲜、冷链运输、保鲜销售等基础设施建设力度，改善提升农村现代物流条件。

（十二）盘活一批暂时停产闲置的产业项目。围绕大足黑山羊、稻渔、大足冬菜“一主两辅”主导产业发展，盘活一批暂时停产闲置的产业项目，引导生猪养殖闲置项目改养大足黑山羊，闲置小龙虾精养塘改为稻渔循环养殖。加强公益性资产后续管护、经营性资产运营管理、扶贫类资产保值增值，确保持续发挥效益。支持村集体改造升级暂时停产闲置的帮扶产业，开发利用闲置的土地、林地、草地、荒地、水面等自然资源。支持村集体以现金、实物、土地经营权、林权、知识产权等入股相关企业，将闲置资产资源发包给企业经营，实现村集体创收、企业盈利、群众致富。

（十三）处置一批已认定失败的产业项目。对因气候、品种、技术、市场等因素初步认定为失败的产业项目，由村（社区）申报，乡镇（街道）逐个核查、综合梳理、形成报告，报送区农业农村、乡村振兴、林业等项目主管部门备案。帮扶产业主管部门组织第三方机构开展评估、核查核实、出具报告，并会同财政、审计、纪检监察等部门对评估报告进行评审，提出初步处置意见。区政府专题研究，明确处置意见，制订处置方案，最大限度减少农户的损失。

四、建立健全促进帮扶产业提质增效的工作机制

（十四）健全责任落实机制。强化统筹协调，严格责任落实，健全促进帮扶产业发展领导小组，抽调专业骨干，组建工作专班。领导小组负责统筹做好推进帮扶产业提质增效的进度安排、资金使用、资源调配、项目落地、推进实施等工作。严格落实中央衔接资金用于帮扶产业发展占比要求，2023年不少于60%，逐年提升，到2025年达到70%。用好用活《重庆市支持食品及农产品加工产业高质量发展十条政策》（渝府办发〔2023〕49号）。工作专班负责结合实际做好产业发展规划，强化资源要素调配，加强统筹指导协调，抓好跟踪督促落实等工作。

（十五）建立督帮并重机制。将脱贫地区帮扶产业可持续发展作为区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核的重要内容。建立完善农业农村、乡村振兴部门牵头抓总，财政、规划等部门密切配合、定期会商、调度督导机制。牵头部门要完善帮扶工作台账，细化配套政策，做实政策解读、业务培训，实地指导、主体培育、品牌打造、督查暗访等工作。

（十六）探索风险防控机制。运用全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统帮扶产业项目风险监测模块，扎实做好帮扶产业项目每季调度、常态监测工作，加强数据分析运用，及时发现风险，跟踪化解隐患。充分发挥驻村第一书记和驻村工作队面向基层一线、直接服务群众的优势，及时将帮扶产业项目存在的苗头性倾向性问题化解在萌芽阶段。对因产业风险带来返贫风险的农户，按政策纳入防止返贫监测帮扶范围，做到早发现、早干预、早帮扶。对存在的普遍性共性问题，开展专项治理，建立防范机制。强化保险保障，鼓励发展特色农产品保险，扩大保险覆盖面，拓宽涉农保险服务领域，更好助力帮扶产业发展。

  中共重庆市大足区委农村工作暨实施乡村振兴

      战略领导小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班办公室

2023年7月24日

（此件主动公开）

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