大足农委函〔2024〕71号

重庆市大足区农业农村委员会

关于区三届人大四次会议第016号建议

办理情况的答复函

杨光连代表：

您提出的《关于解决农村土地撂荒问题的建议》（第016号）收悉。经研究办理，现答复如下：

您提到的因农业生产效益比较低、农村主要劳动力大量外出、耕地零散偏远瘠薄等利用价值低形成撂荒，农村青壮年劳动力特别少，以老、弱、小、病残群体为主，全区平均约有30%以上的耕地存在季节性无人耕种，部分土地虽种植也是广种薄收，这的确是我区以及全市农村普遍存在的现象。

中央、市委市政府非常重视耕地保护和粮食生产，近两年将撂荒地整治工作纳入了对区县粮食安全党政同责考核，特别是耕地“非粮化”整治纳入了一票否决考核内容。区农业农村委按上级的要求，主要开展了以下工作：

一、撂荒地整治开展情况

大足区是按照上级下发的卫星照片（图斑）进行撂荒地整治的，上级撂荒地图斑有两个来源：

一是市农业农村委下发的撂荒地图斑。这种图斑各村居逐块进行摸底调查，由镇村工作人员对坡度、位置、撂荒原因、地理条件、是否是耕地、可否复耕复种进行实地研判，对有条件的撂荒地才进行复耕复种。如2023年市农业农村委下发了我区3.85万亩撂荒地图斑，经实地核实可复耕复种面积0.4万亩，这种图斑可做到因地制宜，全部进行了复耕复种。

二是市规自局和自然资源部下发的耕地“非粮化”图斑。这种图斑中撂荒地上已长满乔灌木，若不加以整治，在国土变更调查中就会将此类地块划为林地，会导致我区耕地总数面积减少，耕地保护红线失守后，市、区、镇党委政府在考核中会被一票否决，这类撂荒地大多位于坡顶或交通不便、水源匮乏的地方，存在细碎化、位于悬崖、滩涂等问题，特别是自然资源部下发的图斑，只能无条件逐块进行整治。截至2023年底，大足区整治了3万多亩“非粮化”图斑中的撂荒地。

二、关于建议问题

您关于减少撂荒地的建议非常中肯，在实际工作中，区农业农村委按您的建议做了以下工作：

1.关于持续推进土地流转。随着农村劳动力大量外出的现实情况，加上种植业的比较效益低，提高种植效益必须实行规模化经营、机械化耕种，近年来，区农业农村委大力鼓励农村土地流转，截至2023年11月，全区累计流转农村土地面积40.04万亩，流转率37.8%。其中，全区流转土地1000亩及以上的业主有14家，流转面积为2.2万亩。

2.关于改善基础设施，夯实农业生产条件。全区山坪塘大多建于20世纪50—70年代。由于资金缺乏，年久失修，维护和管理不到位，山坪塘运行情况较差，直接影响了工程安全运行和效益发挥。2013—2017年，根据市政府与大足区政府签订的《山坪塘整治目标责任书》的要求，区水利局对全区2982口山坪塘坝体、溢洪道和放水设施进行了整治，并通过了市级考核验收。2020年，区水利局组织开展了全区小型水利工程确权颁证工作，共向村社集体经济组织颁发山坪塘所有权证3848本，使用权证3848本。截至2023年2月3日，区水利局共排查山坪塘3848口，其中3178口山坪塘运行正常，487口山坪塘存在轻微渗漏情况（其中88口轻微渗漏山坪塘能够正常运行，399口轻微渗漏山坪塘无法正常运行），58口山坪塘坝体部分垮塌，29口山坪塘被征用或已改变其功能，96口山坪塘无法蓄水。

3.关于提高土地利用率，推广高标准农田建设。根据《市农业农村委办公室关于印发推动渝西八区一体化高质量发展十个重大项目任务分解表的通知》，大足区2023—2027年新建和改造提升高标准农田任务为40万亩，任务量列渝西第二。目前大足区完成一期改造提升3万亩，二期改造提升8万亩正在验收中，在一二期项目区内，已整治撂荒地面积0.5万多亩。后期建设中，尽量把撂荒地多的地方成片纳入项目区，提升种植大户和农业企业流转土地的积极性，以解决地块分散不利于耕种管护问题。

4.关于谁种地谁得补助，适当的加大对农户的有关补助问题。一是耕地地力补贴。按照市农业农村委、市财政局《2023年重庆市耕地地力保护补贴工作实施方案》（渝农发〔2023〕79号）文件规定“耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，补贴数额与耕地面积挂钩，直接补贴到户”的原则，我区共有27个镇街，309个村（社区），2216个社，享受耕地地力保护和种粮大户补贴的农户共191874户。2023年耕地地力保护补贴面积53.7261万亩，补贴标准140.80元/亩，补贴金额7564.634798万元；种粮大户补贴农户57户，补贴面积1.39万亩，补贴标准230元/亩（耕地地力保护补贴140.80元/亩，大户补差89.20元/亩），补贴金额319.362567万元（其中耕地地力保护补贴195.505433万元，大户补差123.857134万元）；二是种粮一次性补贴。种粮一次性补贴实际种粮农户，享受2023年实际种粮农民一次性补贴农户数117025户，补贴面积39.3262414万亩，补贴标准14.673元/亩，实际兑付577.036104万元。耕地地力补贴及其它政策性补助均为市级和中央财政下拨资金，区农业农村委按上级相关规定执行补贴，因区级财政困难，区级层面无法做到增加对农户的补助额度。

此复函已经袁烽主任审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。

联 系 人：蒲应权

联系电话：43780119

邮政编码：402360

重庆市大足区农业农村委员会

                   2024年5月14日

（此件主动公开）