近日，大足区人民政府办公室印发了《关于印发大足区农村养老服务全覆盖实施方案的通知》（以下称《实施意见》），现就《实施意见》作如下政策解读。

一、政策出台的背景依据

为深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务重要指示批示精神，加快补齐农村养老服务体系建设短板，推进养老服务均等化发展。1月29日，重庆市人民政府办公厅印发《关于印发重庆市农村养老服务全覆盖实施方案的通知》（渝府办发〔2021〕7号）文件，要求各地根据文件精神和当地实际，制定出台具体落实举措，加快建立和完善农村养老服务体系建设，区民政局在广泛调研、征求意见的基础上，结合大足实际，代区政府草拟了我区《实施意见》。

二、政策主要内容

（一）明确工作目标

一是健全区、镇、村三级养老服务平台。到2022年，全区建成区级失能特困人员集中照护中心3所，升级改造农村敬老院12所、建成镇级养老服务中心21个，设置互助养老点203个，基本形成覆盖全面、功能完善的区、镇、村三级养老服务阵地。二是健全农村互助养老服务网络。到2022年，每个村设置1个兼具日间照料、康复理疗、休闲娱乐、紧急救援等功能的互助养老点，至少配备1名专兼职养老助理，培育1支志愿服务队伍，每个村民小组组建1个互助服务小组，对农村老年人普遍开展定期巡访、结对帮扶、紧急救援等服务。三是健全农村养老服务管理运营机制。到2022年，全区失能特困人员集中照护中心、镇级养老服务中心原则上由养老机构运营，农村敬老院社会化运营率不低于60%。推行“中心带点”连锁化运营模式，增强管理运营能力和专业化服务水平，到2022年，达到《养老机构服务质量基本规范》的失能特困人员集中照护中心不低于90%，农村敬老院和镇级养老服务中心不低于65%。

（二）明确主要任务

文件结合我区实际，就市级任务进行分解。2021年，由棠香街道、龙岗街道、通桥街道、智凤街道、龙水镇、邮亭镇、万古镇、宝兴镇、拾万镇、铁山镇、回龙镇、金山镇、高升镇、季家镇、龙石镇和古龙镇16个镇街完成12个镇养老服务中心、65个村级互助养老点、10个农村敬老院改造提升、3个农村失能特困人员集中照护机构的建设任务。

2022年，由宝顶镇、珠溪镇、中敖镇、三驱镇、石马镇、雍溪镇、玉龙镇、国梁镇和高坪镇9个镇街完成9个镇级养老服务中心、58个村级互助养老点，2个农村敬老院改造的建设任务。

（三）明确重点工作。具体包括推进农村失能特困人员集中照护机构建设、推进农村敬老院改造提升工程、推进镇级养老服务中心全覆盖、合理规划建设村级互助养老点、推进农村养老服务设施规范管理、持续运营、探索农村互助养老服务模式、建立农村老年人“结对扶老”制度、培育农村“专兼职+志愿者”养老服务队伍、积极支持家庭承担养老功能、提升农村养老服务人员业务水平、推进农村医疗与养老服务融合发展、提升农村养老服务信息化水平、提升农村老年人养老照护支付能力、丰富农村养老服务业态等十四条工作措施。

三、政策核心举措

一是落实财力保障。区财政和区民政按照市级补助标准，采取先建后补的方式，对每个镇级养老服务中心及辖区内的村级互助养老点，平均给予奖励补助100万元。区发展改革委积极争取将符合条件的敬老院、失能特困人员集中照护新（改）建项目纳入中央预算内资金支持范围，区财政局对未纳入中央预算项目予以适当奖补支持。

二是加大政策扶持。各有关部门要制定完善农村养老服务设施建设运营的用地、税费减免、创业补贴、投融资支持等配套政策。按照不低于集中供养对象年基本生活金15%的比例，核定农村敬老院、失能特困人员集中照护机构管理运行经费

四、政策中涉及的专业名词解释

（一）农村失能特困人员集中照护机构：指集中居住农村失能特困人员的照护机构。特困人员定义：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。失能定义：根据《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》（民发〔2016〕178号），依据自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、室内自主行走、自主洗澡等6项指标综合评估，有4项以上（含4项）指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力，认定为“失能”。

（二）农村敬老院：为特困人员提供集中养老服务的公办养老机构。

（三）镇级养老服务中心：指建筑面积不低于800平方米，设置休闲娱乐、生活照料、托养护理（不低于20张以上护理型床位）、医疗康复等功能区域，为辖区内老年人特别是失能、半失能老年人提供生活照料、医疗康复、精神慰藉、文化娱乐、家政服务、托养护理、短期托养、长期照护、家庭照护培训、养老需求评估等养老服务，为村级互助养老点培养助老员，组织开展老年活动和互助养老服务。

（四）村级互助养老点：指建筑面积原则上不低于100平方米，设置配餐室、休息室、活动室、康复室、图书室等功能用房，力所能及为辖区老年人提供日间托养、生活照料、休闲娱乐、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务的养老点。

（五）养老服务：以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的相关服务。