重庆市大足区人民政府

关于2024年履行教育职责评价反馈意见

整改情况的报告

市政府教育督导室：

根据市教委、市政府教育督导室《关于反馈大足区人民政府履行教育职责评价意见的函》（渝教督函〔2024〕17号）要求，大足区人民政府制定《2024年区政府履行教育职责评价意见整改方案》（大足区委教发〔2024〕9号），对标对表开展整改工作。现将整改情况报告如下。

一、整改措施

（一）加强组织领导，严格落实责任

大足区人民政府于2024年9月9日召开常务会议，专题研究区政府履行教育职责整改工作。成立以区政府主要领导任组长，区委副书记、区政府分管副区长为副组长，区委办公室、区政府办公室等区级部门、社会团体、镇街单位负责人为成员的整改工作专班，层层压实责任，以中共重庆市大足区委教育工作领导小组名义印发《关于印发<2024年区政府履行教育职责评价意见整改方案>的通知》（大足区委教发〔2024〕9号）。

（二）坚持对标对表，深入查摆问题

对照市督查组所列举的4个方面、12个具体点，大足区精准对焦，严肃查找教育管理、教学过程中存在的问题点。结合实际，逐条对照检查，逐项梳理，举一反三，及时比对，列出问题清单。区委教育工委、区教委召开会议专题研究，印发《关于落实〈2024年区政府履行教育职责评价意见整改方案〉具体措施的通知》（大足教工委〔2024〕85号），细化整改具体措施，明确机关科室、直属单位牵头职责，明晰中小学具体任务，推进整改工作。区委教育工委、区教委成立以区委教育工委书记、区教委主任为组长，区委教育工委副书记，区委教育工委委员、副主任、纪检组组长、总督学为副组长，区委教育工作领导小组秘书组办公室、区教委办公室等有关科室、直属单位负责人为成员的整改工作专班，明确职责，抓实整改。

（三）狠抓整改落实，确保见行见效

大足区对照具体问题点，逐条剖析原因，认真研究制定38条整改措施。一是强化统筹部署。召开工作专班会，将每项问题清单的整改任务分解到相应部门，落实整改责任，制定整改措施，明确整改时限。实行销号制、清单制，做到整改不到位不放过、群众不满意不放过，确保每个问题彻底整改。二是坚持边改边查。整改过程坚持即知即改、边整治边规范。通过发现问题、整改问题，及时修订相关制度，完善有关措施，推进整改工作落实常态长效。三是强化整改落实。定期对整改情况进行跟踪问效，收集整改资料，及时掌握进度，每月反馈情况，强化监督检查。

二、整改成效

（一）学前教育普及普惠水平不断提高

截至2024年9月，大足区有171所幼儿园，在园幼儿23292名。其中公办园在园幼儿13760名，占比59.1%。室外游戏场地、幼儿活动用房和建筑面积三项生均指标达标的幼儿园（点）148个，达标率82.68%（其中，2017年前规划设计的幼儿园<点>计141个，达标115个，达标率81.56 %；2017年后规划设计的幼儿园<点>计38个，达标33个，达标率86.84 %）。已对全区未达标幼儿园的办学条件进行梳理分析，制定“一园一策”整改方案。各园依据整改方案扎实整改，有条件扩建的幼儿园进行扩建，无条件扩建的幼儿园控制招生规模，逐步提高3项指标达标比例。幼儿园专任教师持证率已达96.3%，将采取有序辞退或转岗目前在岗的年龄偏大且无法考取学前教育教师资格证的专任教师，聘请有资格人员从事幼儿教育工作；区教委将继续通过小学富裕教师转岗培训、鼓励符合条件的教师考证、严格教师准入机制等举措提高幼儿园专任教师达标率。提升依法管理幼儿园水平，要求幼儿园依法依规为教职工缴纳“五险一金”。目前幼儿园为教职工缴纳社会养老保险、住房公积金的比例分别为88.99 %、43.61 %。区教委、区人力社保局、区财政局等部门正沟通协调，拟将公办园编外教师的平均工资收入水平逐步提升到规定标准。

（二）义务教育均衡发展水平明显提升

大足区组织力量进一步核实义务教育学校占地、教学及辅助用房、体育运动场馆等生均面积，摸清底情；未达标学校已制定整改措施，加大整改力度，加快整改进度，保证如期达到要求。对标国家《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，强化对计算机、一体机、护眼灯、录播室器材、音体美劳动器材、理科实验室及仪器、课桌凳、生活设备等采购力度。2024年已采购设备2765台件套，投入采购资金1170.31万元，持续改善学校办学条件。在中心城区规划布局新建小学1所（荷棠小学）、扩建小学1所（希望小学），将于2025年1月开工，建成后将扩大城区教育资源，增加学位2600个。严格落实市教委“阳光”招生政策，落实“教育入学一件事”，优化报名流程，简化审核材料，今年网上报名、线上录取等共计录取新生20569人（小学9289人、初中11280人），达到“让数据多跑路，让群众少跑腿”目的。完善义务教育辖区免试就近入学政策，合理划分义务教育学校招生辖区，稳定义务教育乡村及乡镇学校生源，严控城区学校办学规模。区教委要求各学校严格按有关标准及要求编班，严控班级人数，确保新招生班级班额达标。区委教育工委、区教委于2024年6月出台《印发〈关于推进大足区中小学幼儿园教育集团高质量发展的实施方案〉的通知》（大足教工委〔2024〕46号），全区已成立“名校+”紧密型、联盟型教育集团17个，成立“高中+”贯通型教育集团5个，印发《大足区集团化办学教育集团考核评价细则》，促进城乡义务教育优质均衡发展。区教委持续加强智慧教育中心建设，打造“大足线上教育”品牌，完善“周末名师课堂”“名师综合课堂”，汇集本地优质教育资源，建立资源库，学生根据个人需求自主选择学习资源，不断缩小城乡、校际差距，促进城乡教育一体化发展。2024年1月以来，共录制“周末名师导学”课622节、“名师综合课堂”91节、常态课355节、精品课406节，各类课程涉及学校62所、教师715名。“周末名师导学”移动端（“大足区教师进修学校”微信公众号）播放量为270833次，总关注人数为15725人。区教委督导室、区教师进修学校、片区教育督导办公室加强专项督导、常规视导、蹲点指导等工作，进一步规范学校管理，促进教育教学质量提升。

（三）学生身心健康和全面发展工作实效初显

一是丰富形式载体，抓实心理健康教育。区教委印发《关于做好2024秋季开学学生心理健康工作的通知》，要求各校从加强心理健康工作研判、强化心理健康教育活动、开展重点学生排查摸底、做好心理健康咨询服务、落实心理健康暖心行动、实施家校协作六方面加强学校心理健康工作。组织心理健康骨干教师在2024年7-8月撰写“学生心理调适”视频脚本，开学前完成录制并发布，引导学生增强情绪调节、承压抗挫、适应环境能力。2024年9月以来，全区中小学校（含中职学校）充分利用团（队）活动、主题班会、升旗仪式等，有针对性地开展生命教育、挫折教育为主题的宣传与教育，参与学生133190人次，做到教育宣传全覆盖。分层开展培训，持续提升心理健康教师能力水平。2024年9月以来，举办教师心理健康教育培训、学生心理问题与心理危机的早期识别、心理辅导室示范点工作交流等专题培训7场，参培师生达9600余人次，提高了教师应急处突能力，增强了学生情绪压力调节能力。建立健全学生心理健康档案，定期分析心理健康问题学生变化情况，及时将存在心理问题学生情况告知家长，采取针对性措施，按规定开展辅导、转介等工作。

二是部门协同联动，抓牢家校社政共育。区妇儿工委、区委教育工作领导小组牵头，根据教育部等十七部门印发《家校社协同育人“教联体”工作方案》和市教委等十三部门《关于印发重庆市健全学校家庭社会协同育人机制实施方案的通知》（渝教基发〔2024〕15号），建立大足区家校社协同育人“教联体”，已拟定《大足区家校社协同育人“教联体”工作方案》，正征求意见。下一步将根据各部门意见建议，印发《大足区家校社协同育人“教联体”工作方案》，建立部门间常态化沟通协调机制，信息共享、风险共研，共同促进学生全面发展、健康成长。区教委、区妇联及街镇建立以区教委、区妇联主要领导为双校长的全区家长学校总校1所，家长学校分校128所、村社区家长学校309所，整合家庭教育讲师团、巾帼志愿者力量，已组织开展家庭文明创建、红色教育、亲子阅读、家庭教育实践等活动1200余场次。社区家长学校积极开展形式多样内容丰富的家庭教育宣传服务活动，提高家长育人水平，努力打造家校社政四位一体全方位育人模式。相继开展“相约星期三公益大讲堂”“家庭教育家长沙龙”“家长周末小课堂”等活动100余场次，受益家长20万人次。举办第二届“家长节”活动，通过现场活动、线上直播方式，传播科学的家庭教育理念，弘扬优秀家风家教，线上家长点击率突破40万。区妇联主办“石刻姐妹”爱心团线上直播公益微课家庭教育主题4期，单期直播斩获10万+以上播放量；“大足教育”电视端特色教育栏目上线家庭教育精品视频课11堂，区教委微信公众号暑期推出4期家庭教育专栏供家长学习。

三是锚定基础常规，抓细体质健康管理。区教委督促学校严格落实《重庆市义务教育课程实施办法》，开齐课程上足课时。以“教会、勤练、常赛”为主线，提高体育课堂教学训练质量，培养学生掌握与形成“健康知识、基本运动技能和专项运动技能”。全面落实大课间活动。2024年10月29日印发《关于进一步规范全区中小学大课间活动的通知》（大足教发〔2024〕74号），要求各级各类学校按要求落实每天30分钟大课间活动，将学生在校体育活动与学科作业按比例合理安排到课后延时服务中，实施体育家庭作业，并以家长配合打卡的方式保证体育家庭作业质量。通过体育课、大课间、体育家庭作业等措施，切实保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。区教委已安排于2024年12月中旬开展项目包括身高、体重、肺活量、视力、立定跳远、一分钟跳绳、实心球、15米渐进跑等8个项目的“大足区第二届学生体质健康比赛”，促进学生身体素质提升。区学校卫生保健所开展学生常规体检工作，切实掌握学生体质健康数据，加强数据分析，采取有效措施提高学生体质健康标准达标优良率。

四是聚焦实践育人，抓好劳动科技教育。按规定配齐学校劳动、科技等设施设备，学校多渠道拓展社会资源建设劳动、科技教育实践场地。截至今年9月，全区共有62所中小学、幼儿园建有学校劳动教育基地，其中区级基地5个，市级基地3个。2024年5月，区教委举办“劳动启智 实践筑梦”中小学劳动技能大赛，全区中小学不同学段3000余名学生参加内务整理、烹饪和手工制作三个比赛项目，激发学生劳动兴趣，得到社会各界高度评价。区教委持续开展由市“第三批深化新时代教育评价改革试点区县”的“劳动教育评价改革试点区”课题研究，已于6月完成中期评估，《大足区：探索区域劳动教育评价改革的有效路径》在新华网发布，创新评价体系、完善评价标准、丰富评价手段、夯实评价运用，探索出一条具有大足特色的劳动教育评价改革的有效路径。区教委、区教师进修学校采取定期督查方式，加大学校落实《重庆市义务教育课程实施办法》督查力度，将督查情况纳入学校综合目标考核。发现学校领导或人员未落实部颁《义务教育课程方案和课程标准》《重庆市义务教育课程实施办法》的，按规定严肃追责问责。

（四）教育风险排查与防范凸显实效

一是凝聚齐抓共管教育合力。大足区抓实依法治校、校园周边环境治理及校园安全稳定工作。统筹全区力量，部门联动、齐抓共管，营造青少年健康成长环境。区政府分管领导组织召开全区校园安全稳定工作会议2次、校园周边整治协调会1次。定期组织相关部门、各镇街和学区办、学校有关负责人召开校园安全稳定工作会议10次，商议协调校园安全稳定有关事宜。筑牢校园安全防线。区公安局出动警力3000余人次，对校园“人防、物防、技防”等开展安全隐患排查1514次，排查整改安全隐患83处。开展校园及周边环境专项整治，清查校园周边行业场所1145家次，查处涉黄案件4起，抓获涉黄人员5人，管控校园周边重点人员73人，教育敲打、劝诫引导高危人员104人，排查化解涉校矛盾纠纷27起。推动72名警力担任“法治副校长”“法治辅导员”，开展法治宣传教育442次，开展应急演练457场，参与演练人员2.4万余人。在原有交巡警、派出所警力开展“高峰勤务”“护学岗”的基础上，区公安局每日下沉机关警力进行支援，确保城区、城镇校园“护学岗”覆盖率达到100%。建立“高校反诈联盟”等警务团队，构建“1+1+N”（公安+高校+群防群治力量）校园反诈治理架构，高校电诈发案数同比下降47.34％。开展“千手护蕾”活动。全区党政干部共同摸底建立留守女童帮扶台账，会同爱心志愿者开展全覆盖走访和关爱谈心，并发放一键报警智能腕表，帮助女童完成微心愿，无留守女童受侵害事件。建立预防轻生机制。公安、民政、卫健等部门及心理专家联合建立“足够爱你”预防轻生专项办公室，对重点青少年进行心理普筛，做好危机干预，成功挽救77条生命。深入开展个性化教育。深入摸排严重不良行为未成年人，对在库在管的未成年落实“一人一策”要求，定期见面、跟踪管控。教委、公安、民政等部门联合在3所民办中小学增设行为矫正特色班，成功送教104人，已有27人完成矫治，排名全市前列。未成年人受侵害案件同比下降53.78%、未成年作案案件同比下降24.64%。区委教育工委在每月工委会上曝光安全明察暗访情况，已在全区教育系统内曝光通报7次、推送安全稳定工作提醒69期。印发《大足区教育系统2024年法治教育强化年工作实施方案》《关于加强未成年学生法治教育切实做好未成年学生防性侵防欺凌和预防违法犯罪工作的通知》《关于进一步开展好“莎姐守未”专项行动的通知》等文件，明确法治教育及未成年人保护等工作重点。坚持每学月一个主题开展法治教育活动。全区法治副校长法治辅导员队伍对师生开展宪法、国家安全、禁毒、消防、防欺凌等方面的安全法治教育达800余场次，提高师生法治意识，引导师生严守法律底线。对各学校的不良行为和心理困境等重点学生进行全面排查，详实掌握问题学生状况，做到情况清、底数明，关心帮扶扎实有效。加强对师生的安全法治教育，实施教育系统安全稳定攻坚年行动。各学校切实开展防抑郁、防性侵、防轻生、防溺水、防抑郁等宣教活动300余场次，153人次作品受区教委奖励。目前，我区无留守女童受侵害事件，师生安全教育与管理实效显著。

二是健全完善师德考核细则。印发《大足区教育系统中小学教师师德师风考核实施办法》（大足教人〔2024〕27号），从“坚定政治方向、自觉爱国守法、传播优秀文化、爱岗敬业、关爱学生、诚实守信、廉洁自律”等方面制定评价标准及权重，坚持“既正面提出倡导，又划定师德底线”原则，要求各学校采取“教师自评、师生评价、社会评价、学校综合评价”等相结合的考核形式，根据教师每学年师德考评综合得分确定师德考核等次。进一步加强师德师风制度建设。全区中小学校（含幼儿园）开展每学月为主题的师德师风宣传教育，教师思想政治素质、爱岗敬业精神、为人师表意识、教书育人职责得到进一步强化。完善师德日常监管机制。针对教师有偿补课、体罚和变相体罚、发表不当言论、个人作风不良、酒驾醉驾、赌博等违反法律法规及师德师失范行为，开展“拉网式”排查，系统建立整改台账，落实清单制、责任制、销号制，始终以高压态势重拳整治师德师风领域突出问题。严格执行2023年印发的《关于师德师风考核实行“一票否决”有关事宜的通知》（大足教人〔2023〕36号），严格落实师德“一票否决”制，严肃实施13条师德师风考核负面清单制度，明确师德师风“一票否决”适用范围、对象等，将师德考核作为教师职称评聘、岗位竞聘、评先评优等前置条件，明确教师从教不得触碰的“红线”，亮出“底线”。拓展师德信访举报渠道。查实的师德信访举报事件，严肃处理、绝不容情。2024年度，对师德失范行为情节轻微的给予批评教育、诫勉谈话等组织处理7起，移交司法机关处理人员1名。目前，我区有关师德师风反映事件大幅减少，较2023年降低35%，师德师风整治初见成效。

我区教育安全风险防范有效，教育风险防范总体可控。

三、存在问题

一是个别学校党建质量仍然有待提升。各基层学校党建工作质量不均衡，创新意识不够强，党组织领导作用发挥不够充分，从严管党治党力度还需加强。二是规范办学管理仍有短板弱项。城镇化建设加快，进城务工人员增多，随迁子女进城读书数量急剧增加，加之学校规划前瞻性、预判性不够，新规划学校工程推进迟缓，致使个别义务教育学校存在大班额、超校额现象。学生体质健康、劳动、科技教育需进一步加强。三是校园安全治理水平有待进一步提高。健全多元化校园安全治理机制，压实多方责任仍有提升空间。校家社政共育指导力量仍需加强，心理健康服务体系建设尚需完善。

四、下一步工作打算

（一）进一步加强教育系统党的建设

一是强化政治引领，打造高质量组织领导体系。不断完善区委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，有效发挥党组织领导的校长负责制制度优势，提高教育工作领导水平。二是聚焦示范创建，打造高质量党建品牌体系。认真落实新时代党的建设总要求，积极实施党建“五双工程”，培育学校党建品牌、党建文化，打造基层党建示范点，以点带面促进全系统党建水平整体提升。三是突出压力传导，打造高质量督导检查体系。充分发挥巡察督查作用，压紧压实党建责任，抓牢抓实日常督导，建立健全考评机制，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。

（二）进一步均衡配置城乡教育资源

一是均衡城乡教育资源。根据当前生源聚集实际，加大财政投入，新建相关中小学校，持续实施集团化办学，扩大优质资源覆盖面，将优质教育资源配置向农村学校倾斜，大力实施“好老师培养”工程。二是实施质量提升工程。进一步促进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化优质特色发展、职业教育产教融合内涵发展。三是提升教育治理体系和能力。落实立德树人根本任务，推进五育融合育人新模式，加强校外培训监管力度，强化校园安全管理。落实中小学生每天不得少于两小时的综合体育活动时间。做好学生常规体检工作，采取有效措施提升学生体质健康标准达标优良率。严格落实《重庆市义务教育课程实施办法》，开齐课程，上足课时。按规定配齐劳动、科技等设施设备，上好劳动、科技课程及活动，鼓励支持学校依托社会资源等建设劳动、科技教育实践场地。

（三）进一步健全校园安全治理机制体制

一是健全校园安全治理机制。健全多元化校园安全治理机制，压实多方责任。通过抓实依法治校、校园周边环境治理、校园安全稳定及实施法治教育强化年行动，健全未成年学生防欺凌、防性侵、突发事件应急处理等机制。通过完善师德日常监管机制，以高压态势重拳整治师德师风领域突出问题，督促教师不断提升师德素质水平，积极营造风清气正教育生态。二是加强家校社政沟通协作。坚持政府部门主导、教育部门主管，调动家庭、社会力量参与家校共育积极性，合理拓展家校社合作共育内容，向家长、社会推送教育相关政策、校本文化、家庭教育及心理教育相关知识、课内与课外培训相关知识、查找资源方法培训、资源共享通道等。三是突出心理健康教育体系建设。强化政府部门、社会服务机构、心理服务机构等合作联动机制，协同搭建心理健康服务平台。拟筹建集心理测评、数据分析、预警干预、档案管理于一体的区级心理健康云平台。定期开展小学高年级、初中、高中、中等职业学校等学生每学年至少一次心理健康筛查，定期在云平台上指导学校规范运用测评结果，建立“一生一策”心理健康档案，针对性的落实干预措施，建立健全区级学校心理健康档案衔接机制。多渠道引进心理健康专业教师，充实心理健康辅导团队力量。