大足财资〔2018〕101号

重庆市大足区财政局

关于印发《重庆市大足区行政事业单位国有资产处置管理办法》的通知

各镇街人民政府（办事处），区级各部门，有关单位，各人民团体：

《重庆市大足区行政事业单位国有资产处置管理办法》已经区第二届人民政府2018年第4次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市大足区财政局

2018年2月7日

重庆市大足区行政事业单位国有资产处置管理办法

第一章 总　则

第一条为规范行政事业单位的国有资产处置行为，维护国有资产的安全、完整，合理配置和有效利用国有资产，保障国家所有者权益，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）及重庆市财政局关于印发《重庆市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》的通知（渝财资产〔2013〕43号）,制定本办法。

第二条本办法适用于区级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、各民主党派机关、人民团体（以下统称行政单位）和区级各类事业单位（以下统称事业单位）。

第三条本办法所称资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产，进行产权转让或注销产权的行为，其处置资产的范围包括房屋、交通工具、设施设备等物权和对外投资等形式形成的收益权、股权等财产权利。其中股权的处置由财政局另文规定执行。

第四条资产处置应严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。资产处置应遵循公平、公正、公开和竞争、择优的原则。

第五条财政局按照规定权限对行政事业单位资产处置事项进行审批。

第六条财政局的资产处置文件是办理产权变动的依据，是调整有关资产、会计账目的原始凭证。账务处理按照现行财务和会计制度的有关规定执行。

第七条拟处置的资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后予以处置；被设置为担保物的资产，资产处置应当符合《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》等法律的有关规定。

第二章 范围、审批权限和程序

第八条资产处置的范围包括闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移资产，盘亏、呆（坏）账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

处置方式包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售（出让、转让）、置换、报损报废等。

第九条资产处置审批权限划分：

（一）区财政局

负责区级行政事业单位（含二级预算单位）房屋建筑物、土地、公务用车、股权处置和货币性资产损失核销，以及除前述资产（事项）以外的其他资产（以下简称“其他资产”）一次性处置原值（或净值，下同）未达到100万限额的资产处置事项的审批；达到100万（含100万）限额以上，负责报区政府同意后，对资产处置事项审批。

（二）法律、法规另有规定的，依照其规定。

第十条由区财政局审批的资产处置事项，按以下程序办理：

（一）单位申报。主管部门所属行政事业单位的资产处置事项以正式文件向主管部门申报，按要求填写《重庆市大足区行政事业单位国有资产处置申请表》并附相关材料；

主管部门的资产处置事项以正式文件直接向区财政局申报，按要求填写《重庆市大足区行政事业单位国有资产处置申请表》并附相关材料；

（二）主管部门审核。主管部门在对所属行政事业单位提交的处置申报材料进行合规性、真实性审核后，以正式文件报财政部门审批；

（三）财政审批。区财政局对主管部门报送的资产处置事项进行审核批复。必要时将对资产处置有关情况进行实地核查。

第十一条由区财政局报区政府同意后审批的资产处置事项，按以下程序办理：

（一）单位申报。主管部门所属行政事业单位的资产处置事项以正式文件向主管部门申报，按要求填写《重庆市大足区行政事业单位国有资产处置申请表》并附相关材料；

主管部门的资产处置事项以正式文件直接向区财政局申报，按要求填写《重庆市大足区行政事业单位国有资产处置申请表》并附相关材料；

（二）主管部门审核。主管部门在对所属行政事业单位提交的处置申报材料进行合规性、真实性审核后，以正式文件报财政部门审批；

（三）财政审批。区财政局对主管部门报送的资产处置事项按第九条相关规定，进行审核批复。必要时将对资产处置有关情况进行实地核查。

第三章 调拨（划转）和捐赠

第十二条无偿调拨（划转），是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更资产占有、使用权的处置行为。

第十三条无偿调拨（划转）的资产包括：

（一）长期闲置不用、低效运转、超标准配置的资产；

（二）单位撤销、合并、分立、改制等涉及的资产；

（三）隶属关系改变，上划、下划的资产；

（四）其他需调拨（划转）的资产。

第十四条资产无偿调拨（划转）的审批：

（一）同部门所属行政事业单位之间的资产无偿调拨（划转），按本办法第二章的审批权限和程序报批。

（二）跨部门和跨级次资产的无偿调拨（划转），划出方和接收方协调一致并分别报上级主管部门审核同意后，由划出方主管部门按本办法第二章的审批权限和程序报批。

（三）按规定须由区级部门统一采购的资产实施无偿调拨（划转）时，按本办法第二章的审批权限和程序报批。

第十五条申请资产无偿调拨（划转），应提交以下材料：

（一）无偿调拨（划转）申请文件；

（二）《重庆市大足区行政事业单位国有资产处置申请表（一）》；

（三）资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、有效的国有资产产权登记证、国有土地使用权证、房屋所有权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）因单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系而移交资产的，须提供相关批文和单位的资产清查情况以及相关报表。

（五）拟划转资产清册，包括资产的名称、数量、规格和单价等内容。

（六）区财政局要求提供的其他材料。

第十六条 对外捐赠，是指行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠与给合法的受赠人的行为。包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。

第十七条　申请国有资产对外捐赠，应提交以下材料：

（一）对外捐赠申请文件，内容应包括捐赠事由、途径、方式、责任人、资产构成及其数额、交接程序等；

（二）《重庆市大足区区级行政事业单位国有资产处置申请表（一）》；

（三）捐赠单位出具的捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析，使用货币资金对外捐赠的，应提供货币资金的来源说明等；

（四）单位审议、决定捐赠事项的有关会议文件；

（五）能够证明捐赠资产价值的有效凭证，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（六）区财政局要求提供的其他材料。

第十八条 行政事业单位对外捐赠发生后，应当取得受赠方出具的财政部门统一印（监）制的捐赠收据。涉及贫困群众等个体受助对象确实无法取得捐赠收据时，应当要求受赠方在所在地城镇街道、乡镇等基层政府组织出具接受捐赠的证明材料。

第十九条行政事业单位接受的无偿调拨（划转）和捐赠的资产应当按相关规定及时办理入账手续，并及时通过主管部门向区财政局备案。

第四章　 出售（出让、转让）和置换

第二十条出售（出让、转让）是指变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。

第二十一条涉及资产出售（出让、转让）、置换等产权转让行为的，须按要求由评估机构出具评估报告并填写《国有资产评估项目备案表》。

委托中介机构实施评估出具评估报告按以下情况办理：资产评估机构由区财政局委托。

区财政局确定中介机构备选库，资产处置的评估事项在资产评估机构备选库中选聘评估机构实施。

第二十二条申请国有资产出售（出让、转让），应提交以下材料：

（一）出售（出让、转让）申请文件；

（二）《重庆市大足区行政事业单位国有资产处置申请表（二）》；

（三）资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、有效的国有资产产权登记证、国有土地使用权证、房屋所有权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）出售（出让、转让）方案，包括资产的基本情况，处置的原因、方式等；

（五）资产评估报告和《国有资产评估项目备案表》；

（六）属协议转让的，应附转让意向协议；

（七）区财政局要求提供的其他材料。

第二十三条行政事业单位国有资产出售（出让、转让），应通过产权交易机构采用拍卖等市场竞价的方式公开处置。但下列情况可以采用协议方式：

（一）对受让方有特殊要求的；

（二）在行政事业单位、国有独资企业以及国有绝对控股企业之间转让的；

（三）公开征集只产生一个竞买人的。

第二十四条资产置换，是指行政事业单位与其他单位以非货币性资产为主进行的交换，这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产（即退补差价）。

第二十五条申请国有资产置换，应提交以下材料：

（一）置换申请文件；

（二）《重庆市大足区行政事业单位国有资产处置申请表（二）》；

（三）资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、有效的国有资产产权登记证、国有土地使用权证、房屋所有权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）双方拟置换资产的评估报告和本方单位《国有资产评估项目备案表》；

（五）对方拟用于置换资产的基本情况说明、是否已被设置为抵押（担保）物等；

（六）双方草签的置换协议；

（七）对方单位的法人证书或营业执照的复印件（加盖单位公章）；

（八）区财政局要求提供的其他材料。

第二十六条 公开出售（出让、转让）、置换资产，以财政局核准（备案）的资产评估报告所确认的评估价值作为市场竞价或置换的参考依据。

首次公开出售（出让、转让）的价格不得低于评估价值。因流标后的第二次公开出售（出让、转让）可以将价格适当下浮，但下浮后的价格需要确定在评估价值90%（含）以下的，须报财政局重新审批。

以置换方式处置的资产涉及货币性资产的（即退补差价），须按批准的退补差价金额实施置换。如审批后差价金额发生变动的，须报财政局重新审批。

第五章 报废和报损

第二十七条报废，是指按有关规定或经有关部门、机构、专家鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产权注销的资产处置行为。

第二十八条报损，是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。

第二十九条申请资产报废、报损，应提交以下材料：

（一）报废、报损申请文件；

（二）《重庆市大足区行政事业单位国有资产处置申请表（二）》；

（三）能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证。如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表及产权证明等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（四）单位内部资产报废报损审核意见书；

（五）非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件；

（六）因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的，提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签订的房屋拆迁补偿协议；

（七）区财政局要求提供的其他材料。

第三十条 担保（抵押、质押）所形成的损失核销由我局另文规定执行。

第三十一条货币性资产损失核销是指单位按现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（货币性资金、有价证券、应收账款、应收票据等）进行核销的行为。

第三十二条单位申请货币性资产损失核销，应提交以下材料：

（一）货币性资产损失核销申请文件；

（二）《重庆市大足区行政事业单位国有资产处置申请表（二）》；

（三）债权有关凭证、资产价值凭证和形成损失的情况说明；

（四）损失核销的有关凭据和证明；

（五）单位内部审核意见书；

（六）区财政局要求提供的其他材料。

第六章 收入和支出管理

第三十三条处置收入是指在出租、出售（出让、转让）、置换、报废报损等处置国有资产过程中获得的收入，包括出租、出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等。

第三十四条处置收入属于国家所有，按照政府非税收入管理的规定，上缴区级国库，实行“收支两条线”管理。

第三十五条 行政事业单位取得的资产处置收入，应在扣除相关税费后10个工作日内，填写非税收入一般缴款书缴入区级国库。

第三十六条 单位应在资产管理信息系统中及时填报有关处置收入信息。

第三十七条行政事业单位上缴的国有资产处置收入，纳入一般预算管理。单位因资产配置需要安排经费的，处置收入缴交单位为财政拨款的单位，在编制部门预算时由区财政局根据有关资产配置标准及财力情况统筹安排；经费自收自支的单位，通过其上级主管部门向区财政局提出申请。

第七章 其他事项

第三十八条出租遵循公开、公平、公正原则，必须进入公共资源交易平台交易。

第三十九条按照重庆市财政局《关于资产报废后电子废弃物实行集中处置的通知》（渝财资产〔2011〕24号）规定，“一小时经济圈”的市级行政单位批准（包括财政、主管部门审批和自行审批）以报废方式处置的资产，凡属实施集中处置的电子废弃物划定范围的，均应委托重庆市中天电子废弃物处理有限公司上门无偿回收。

对涉及国家安全和秘密的资产处置，应当按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十条行政事业单位在电子废弃物实物移交时，应当积极配合做好交接盘点，如实填写《电子废弃物回收单》，切实做到移交实物与报废处置清单相符，不符的应当做出书面说明。

第四十一条单位申报处置的资产明细应与财政局资产管理信息系统数据库相一致。

资产处置完成后应当及时更新资产管理信息系统数据，确保系统数据账、实相符。

第四十二条《电子废弃物回收单》和资产信息系统数据作为单位资产处置后相应资产预算安排配置更新的重要参考依据。

第八章 监督检查和法律责任

第四十三条资产处置过程中不得有下列行为：

（一）未按规定程序申报，越权对国有资产进行处置；

（二）对不符合规定的申报处置材料予以审批；

（三）串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产；

（四）弄虚作假，任意夸大（缩小）本单位资产损失；

（五）资产处置收入未按规定程序及时、足额上缴；

（六）其他造成单位资产损失的行为。

第四十四条单位和个人有上述所列行为的，要给予通报批评、责令纠正；对擅自处置国有资产，造成国有资产严重损失的，视情节轻重和损失大小，根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定追究责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第九章 附　则

第四十五条执行《民间非营利组织会计制度》的区级社会团体及民办非企业单位占有、使用的国有资产处置管理，参照本办法执行。

实行企业化管理并执行企业财务和会计制度的区级事业单位，以及区级事业单位所办的全资企业和控股企业，其国有资产的处置按照企业财务及国有资产管理的有关规定执行，由财政局实施监督管理。

第四十六条事业单位改制过程中的资产处置，如有特殊规定的，按照有关改制政策规定执行。

第四十七条本办法自2018年发布日起施行。其他相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四十八条本办法由重庆市大足区财政局负责解释。

附件：1．重庆市大足区行政事业单位国有资产处置申请表

　　　　（一）

2．重庆市大足区行政事业单位国有资产处置申请表

（二）