重庆市大足区国有资产监督管理委员会行政规范性文件

 重庆市大足区国有资产监督管理委员会

关于印发《大足区区属国有企业资产出租

管理暂行办法》的通知

大足国资委发〔2024〕133号

经开区财务局，各区属重点国有企业：

《大足区区属国有企业资产出租管理暂行办法》（以下简称《办法》）已经区第三届人民政府第82次常务会议审议通过，现予印发。请各企业认真贯彻落实《办法》有关要求，并结合企业实际，修订完善本企业资产出租管理制度体系，切实加强集团及下属企业资产出租管理。

大足区区属国有企业资产出租管理暂行办法

第一章　总则

第一条　为进一步规范和加强区属国有企业资产的出租管理，加快构建公开透明、合法规范、便捷高效的企业国有资产出租管理体系，提高国有资产的使用效益，确保国有资产保值增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国民法典》《重庆市企业国有资产交易监督管理暂行办法》等规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于由重庆市大足区国有资产监督管理委员会（以下简称区国资委）履行出资人职责的区属重点国有企业及其下属企业（含国有独资企业、国有全资企业、国有控股企业、国有实际控制企业，以下统称出租企业）。

第三条　本办法所称的区属重点国有企业是指经区政府授权，由区国资委直接监管的区属国有企业。

第四条　本办法所称的企业资产是指出租企业拥有或者通过其他合法方式取得处分权并可以通过经营实现收益的国有资产，包括土地使用权、房产、设施设备等。其中，房产包括住宅、商业、办公用房、厂房、仓库等。

第五条　本办法所称的企业资产出租是指出租企业在保障职能履行和正常生产经营的前提下，经批准将其资产出租给自然人、法人或其他组织（以下统称承租人）从事生产、经营等活动，并收取一定租金的经济行为，下列情形除外：

（一）专业租赁公司对外从事租赁经营业务的行为；

（二）租赁期不超过3个月的短期租赁行为；

（三）企业举办的专业市场或商场按市场规则组织对外招租的行为；

（四）物业服务企业从事的经营业务行为；

（五）企业住房租赁给本企业职工居住的行为；

（六）本级人民政府根据招商引资需要确定的资产出租行为；

（七）法律和行政法规另有规定的。

符合本办法第五条第（一）、（三）项规定情形的，须由出租企业报经区属重点国有企业认定后方可适用，并报区国资委备案。

第六条　企业资产出租行为应当由出租企业内部决策后，报请区属重点国有企业审批。区属重点国有企业应当对所属企业资产出租行为进行统筹管理，制定具体管理规定，实行专业化运营管理。

第七条　企业资产出租应当遵循以下原则：

（一）坚持全面覆盖与分类管理相结合。出租企业资产出租行为应当全部按本办法规定纳入管理，并根据资产属性、类别、现状等特征，分类设置管理标准和管理权限，突出监管重点，兼顾原则性和灵活性。

（二）坚持公开、公平、公正与效率相结合。企业资产出租应当遵守国家法律法规和政策规定，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引入市场竞争机制，实现企业资产价值的最大化，严禁以明显低于市场价格出租。

（三）坚持监管约束与内部控制相结合。区国资委、区属重点国有企业按照管理权限，依法依规对企业资产出租行为实施监督管理。各出租企业应当将企业资产出租作为企业资产管理的重要内容，建立健全内部控制制度并规范组织实施。

第二章　责任体系

第八条　区国资委依法履行出资人职责，指导督促企业建立健全资产出租管理制度，统筹建立国资大数据监管平台，对企业资产出租行为以及相关管理制度执行情况实施监督检查。

第九条　区属重点国有企业应当制定本集团资产出租内部管理制度和风险防控机制，明确管理权限、决策程序、工作流程，并报区国资委备案；组建由资产管理、财务管理、内部审计等企业内设机构专业人员组成的资产出租管理小组；全面、准确掌握所属企业租赁资产数量、资产租赁方式、资产租赁管理等情况，建立本集团资产台账及租赁管理台账，管理维护国资大数据监管平台并及时更新信息；对所属企业资产出租行为实施监管，定期或不定期就相关资产出租管理制度的落实情况进行监督检查。

出租企业应当制定本企业资产出租内部管理制度和风险防控机制；组建由资产管理、财务管理、内部审计等企业内设机构专业人员组成的资产出租询价小组；负责企业资产出租行为的具体实施及合同履行；建立资产台账及租赁管理台账，并按档案管理有关规定妥善保管租赁合同等资料。

第十条　产权交易机构是企业公开招租的服务主体，负责根据法律法规制定交易制度和交易流程，建立健全操作规则；提供公开招租信息发布平台、交易平台和服务平台；组织相关企业资产公开招租活动，并对信息披露的规范性负责。

第三章　出租方式

第十一条　企业资产出租可以采取公开竞价或非公开协议方式进行。其中，公开竞价包括在省级国资监管机构选择确定的产权交易机构中进行（以下简称进场招租）和由出租企业自行组织公开招租两种方式。实行进场招租的，应在重庆联合产权交易所集团股份有限公司及其分支机构进行，交易标的不在重庆市行政区域内的，企业可选择当地省级国资监管机构公布的产权交易机构进行交易；由出租企业自行组织公开招租的，应在大足区公共资源交易中心进行。

第十二条　单宗招租的资产招租底价每年在100万元以上的重大资产出租事项，必须进场招租。

第十三条　单宗招租的资产招租底价每年在100万元以下的资产出租事项，由出租企业按本集团内部管理制度，逐级报区属重点国有企业履行审批程序后，可选择进场招租，也可自行组织公开招租。

第十四条　企业资产出租原则上不得采取非公开协议方式。下列涉及国家出资企业内部或特定行业资产出租的，由出租方逐级报区属重点国有企业审核批准，可以采取非公开协议方式出租：

（一）向国有及国有控股、国有实际控制企业出租资产的行为；

（二）向政府机构、部门、事业单位出租资产的行为。

第四章　公开竞价方式出租管理

第十五条　采取公开竞价方式进行出租的，应当按照以下程序进行：

（一）拟定招租底价。出租企业应当按照本办法第六章规定拟定招租底价。

（二）制定招租方案。出租企业应制定招租方案，主要内容包括出租资产的范围及现状、出租年限、招租方式、招租底价、定价依据、租金递增幅度、是否设置优先承租权、是否设置免租期、是否允许转租等。资产出租原则上不对承租人设置资格条件，因城市规划、业态布局等特殊情况确需设置资格条件的，不得有明确指向性或违反公平竞争原则，所设资格条件相关内容应当列入招租方案逐级报区属重点国有企业履行集体决策程序，并在信息披露前向区国资委报送《大足区区属国有企业资产出租承租人资格条件备案表》。

（三）履行决策程序。出租企业按内部管理制度履行决策程序后，逐级向区属重点国有企业提交《大足区区属国有企业资产公开招租审批表》并附招租方案，经区属重点国有企业审批后方可执行。

（四）发布招租信息。实行进场招租或自行组织公开招租的，均应同时通过产权交易机构网站、资产所在位置醒目处对外披露信息公开征集承租人，信息公告时间不得少于10个工作日。为拓宽招租信息发布渠道，鼓励出租企业在除产权交易机构以外的其他专业房产中介机构网站或媒体上发布招租信息，征集更多竞标人参与产权交易机构组织的招租竞标。

（五）进行公开招租。出租企业应当按照经审批的招租方案，在产权交易机构进行公开招租。对承租方设置资格条件的，应进行资格审查。同等条件下，应确定出价最高的意向承租人为承租人。

（六）签订租赁合同。承租人产生后，出租企业应在10个工作日内与承租人签订租赁合同。租赁合同生效，并且承租人按照合同约定支付首期租金后，产权交易机构应当及时为交易双方出具交易凭证。

（七）交易结果公告。产权交易机构应当于出具交易凭证次日起，将交易结果通过交易机构网站对外公告，公告内容包括交易标的名称、标的估价询价结果、招租底价、交易价格，公告期不少于5个工作日。同时，出租企业应在资产所在位置醒目处对交易结果进行公告，公告时长、内容参照产权交易机构标准执行，广泛接受社会监督。参与竞价方或者其他利害关系人对交易结果有异议的，出租企业应当自收到异议之日起3日内作出答复。

第十六条　信息披露期满若只征集到一个符合条件的意向承租人的，经出租行为原批准企业书面同意的，可以采取协议租赁方式，但租金标准不得低于原招租底价。

第十七条　信息披露期满未征集到意向承租人的，经出租行为原批准企业书面同意的，可以延长信息披露期或降低租金底价、变更承租条件后重新进行信息披露。降低租金底价的，降价次数不得超过2次，且每次租金底价下浮比例不得超过10%。

第五章　非公开协议方式出租管理

第十八条　符合本办法第十四条第（一）项规定情形的，原则上应参照本办法第六章有关规定确定租金标准，经出租企业和承租人协商一致，并分别按内部管理制度履行决策程序后，可直接签订租赁合同。

第十九条　符合本办法第十四条第（二）项规定情形的，应分类组织招租：

（一）向区级政府机构、部门、事业单位出租资产的，按照《重庆市大足区行政事业单位租赁区属国有企业资产管理办法（试行）》规定执行。

（二）向区外政府机构、部门、事业单位出租资产的，原则上应参照本办法第六章有关规定确定租金标准，经出租企业和承租人协商一致，并分别按内部管理制度履行决策程序后，可直接签订租赁合同。

第二十条　符合本办法第五条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定情形的，原则上应参照本办法第六章有关规定确定租金标准，经出租企业和承租人协商一致，且出租企业按内部管理制度履行决策程序后，可直接签订租赁合同。

第二十一条　符合本办法第五条第（六）、（七）项规定情形的，均须按照一事一议原则报区政府审定。

第六章　招租底价管理

第二十二条　企业资产按照公开竞价方式出租前，出租企业可选择以下方式并综合考虑市场供需及资产实际情况等因素后拟定招租底价：

（一）聘请具备相应资质的评估机构对拟出租资产租赁价格进行评估，并以资产评估结果为参考确定招租底价，但招租底价不得低于评估结果；

（二）委托专业机构、专业人员对租赁资产进行估价或询价，并以估价或询价结果为参考确定招租底价，但招租底价不得低于估价或询价结果；

（三）授权企业资产出租询价小组参照资产周边租赁价格进行询价，并以询价结果为参考确定招租底价，但招租底价不得低于询价结果。

第二十三条　单宗招租的房产类资产租赁面积在1000平方米以上、单宗招租的设施设备类资产购置成本价在50万元以上的，以及单宗招租的资产经自主询价招租底价每年在100万元以上的，必须聘请具备相应资质的评估机构对拟出租资产租赁价格进行评估，并出具正式评估报告。

第二十四条　单宗招租的房产类资产租赁面积在500平方米以上但小于1000平方米、单宗招租的设施设备类资产购置成本价在20万元以上但低于50万元的，以及单宗招租的资产经自主询价招租底价每年在50万元以上但低于100万元的，必须聘请具备相应资质的评估机构对拟出租资产租赁价格进行评估，或委托专业机构、专业人员对租赁资产进行估价或询价，并出具正式评估报告或估价（询价）报告。

第二十五条　拟出租资产周边无租赁价格参考样本或参考样本数量少于3个的，不得选择本办法第二十二条第（三）项规定的方式拟定招租底价。

第二十六条　租赁期间，次年及后续年度租金是否递增及递增率由各出租企业结合资产所处区位、结构、用途、租金、租赁年限、物价指数、市场行情等情况自行确定，并在租赁合同中予以明确。

第二十七条　企业资产出租期满后，按规定重新招租的，可通过本办法第二十二条规定的方式拟定招租底价，也可以租赁合同到期前的租金为基础，参照市场行情拟定招租底价。

第二十八条　出租企业不得故意通过拆分招租面积、化整为零、降低租金底价等方式，将单宗资产租赁给同一承租人或其关联人以规避相关规定。

第二十九条　区国资委每季度组织各区属重点国有企业资产出租管理小组开展交叉检查，重点复核招租底价确定程序是否合规、招租底价是否明显低于市场价格等。各资产出租管理小组在交叉检查中发现问题或异常情况，应当及时如实向区国资委报告。

符合本办法第十六条、第十七条情形的，由区国资委进行专项检查。

第七章　租赁合同管理

第三十条　出租企业应建立健全租赁合同备案和审批制度，加强内部审核机制建设。承租人确定后，出租企业应当及时与承租人签订规范的租赁合同。租赁合同签订前，出租企业应委托法律顾问进行初审把关并出具书面审查意见，再由企业内设法务机构或承担法务工作职责的机构对合同文本的合法性以及规范性进行把关并出具书面审查意见，最后经企业决策后，由企业法定代表人或经法定代表人授权的负责人签字且加盖公章。租赁合同签订后，应报区属重点国有企业备案。

第三十一条　租赁合同内容一般包括租赁资产基本情况、租赁用途、租赁期限、租金标准及年递增幅度、租金收取时间与方式、装修条款、安全责任、修缮责任、是否允许转租、双方权利义务、合同变更与解除、争议解决方式、合同提前终止约定、违约责任及免责条款等内容，不得设置损害国有权益、明显有失公允的条款。

区国资委负责制定租赁合同示范文本。出租企业应当优先使用示范文本与承租人订立租赁合同。

第三十二条　企业资产出租期限一次不宜过长，一般不超过5年，特殊情况可以适当延长，但应按以下规定履行审批程序：

（一）出租期限超过5年但低于10年的，应由区属重点国有企业履行集体决策程序；

（二）出租期限超过10年的，应由出租企业逐级报区国资委审批。

第三十三条　租赁期内，标的物确因不可预知的周边道路新（改、扩）建、市政公共设施维修、外立面翻新、自然灾害等不可控因素影响使用经营的，出租企业可根据具体情况逐级报区属重点国有企业履行集体决策程序后，适当调整影响期内的租金价格。

第三十四条　租赁期内，出租企业不得擅自随意变更承租人。因资产特性、承租人实际经营业态需要等特殊情况确需变更的，出租企业应逐级报区属重点国有企业履行集体决策程序。

第三十五条　租赁合同签订生效后不得随意变更，因特殊情况确需变更的，应当经原出租行为批准企业书面同意。

第三十六条　租赁期限内，出租企业作为当事人一方发生分立、合并、解散、被撤销的，由承接的法人或组织继续履行原租赁合同。

第三十七条　租赁合同到期，出租企业应按本办法相关规定重新组织招租。原承租人申请继续租赁的，应在公开招租时参与竞租。租赁期限届满，原房屋承租人享有以同等条件优先承租的权利；因情况特殊确有必要的，经与出租企业协商一致，原承租人同等条件下可享有优先承租权，原承租人享有优先承租权的相关信息应在招租信息公告中进行披露。原承租人不再续租的，出租企业应督促其在合同到期时腾空交房、完善收房相关手续，避免因房屋交收等原因出现较长空置期。

符合第十四条第（一）、（二）项情形的，出租企业可参照本办法第五章有关规定签订续租合同。

第八章　日常管理

第三十八条　出租企业应当加强资产管理，梳理并完善资产产权登记信息，对可供租赁资产进行分类标识并建立动态跟踪管理机制。用于租赁的资产应当权属清晰、安全可靠，法律法规及相关文件规定不允许租赁的，不得对外租赁。存在安全隐患、权属不清晰等瑕疵以及其他历史遗留问题的，出租企业应当因地制宜采取有效措施，妥善解决相关问题，改善资产出租条件。

第三十九条　出租企业应当建立租金催收制度和预警机制，按照合同约定按时、足额收取租金。对长期拖欠租金的承租人，应当依法采取有效措施予以追讨。

第四十条　出租企业应当健全会计核算制度，将租金收入纳入企业统一会计核算，严禁截留租金收入私设“小金库”、坐支租金或以消费方式冲抵租金收入等违法违规行为。每季度末，出租企业需将资产出租台账中记录的出租收入与财务账套进行核对，确保账账相符、账实相符。

第四十一条　出租企业应当加强对在租资产的动态跟踪管理，如承租人不履行或不完全履行合同，应按照合同约定依法及时采取措施，维护自身合法权益。出租企业应当对承租人的经营模式进行分析研判，防止承租人利用租赁资产从事违法活动，损害出租企业权益、国有企业声誉和社会公共利益。出租企业应当落实租赁资产安全管理责任，定期实勘租赁资产现场，督促承租人做好安全生产相关工作。

第四十二条　资产出租行为发生或变更后，出租企业应按照国资大数据监管平台管理有关规定，安排专人填报、更新、审核租赁信息，确保相关数据的完整性、及时性和准确性。每月10日前，区属重点国有企业应汇总所属企业上一自然月内新发生的租赁行为，向区国资委报送《大足区企业资产租赁情况月报表》。

第四十三条　区国资委应将企业资产出租情况纳入企业领导人员经营业绩考核。

第九章　责任追究

第四十四条　区国资委、区属重点国有企业、出租企业的有关人员违反规定越权决策、批准相关交易事项，或者玩忽职守、以权谋私致使国有权益受到侵害的，按照国有资产监督管理有关规定进行处理；涉嫌违纪违法的，移送有关纪检监察机关严肃查处；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十五条　区国资委建立预警约谈机制，对连续闲置三年以上、单宗面积200平方米以上的房产，给予黄色预警，并由区国资委约谈企业领导人员；对于连续闲置五年以上、单宗面积200平方米以上的房产，给予红色预警，进行挂牌督办，并由区政府有关领导约谈企业领导人员。

第四十六条　社会中介机构在为企业资产出租提供资产评估、估价、询价等服务中存在违规执业行为的，有关国有企业应及时报告区国资委，区国资委可要求国有及国有控股企业、国有实际控制企业不得再委托其开展相关业务；情节严重的，由区国资委将有关情况通报其行业主管部门，建议给予其相应处罚。

第四十七条　产权交易机构在企业资产出租中弄虚作假或者玩忽职守、给企业造成损失的，应当承担赔偿责任，并依法追究直接责任人员的责任。

第十章　附则

第四十八条　本办法未明确的其他可通过经营管理实现收益的国有资产租赁，应坚持公开、评估、竞价原则，参照本办法相关招租方式及程序实施，并报区国资委备案。

第四十九条　涉及保障性住房、人才公寓、倒班楼、停车位等资产租赁有特殊规定的，应从其规定，并报区国资委备案。

以划拨方式取得的建设用地使用权出租，出租人应当持相关文件资料向规划自然资源主管部门申报建设用地使用权出租备案，并按规定缴纳土地收益金，纳入土地出让收入管理。

第五十条　本办法实施前存续的租赁合同仍按原合同约定执行。原合同到期后，需重新组织招租的，应按本办法执行。

第五十一条　本办法所称的“以下”均不含本数，所称的“以上”均含本数。

第五十二条　双桥经开区国有企业参照本办法执行。

第五十三条　本办法自公布之日起施行。区内已有规定与本办法不一致的，以本办法为准。国家、市有关法律法规对国有资产租赁管理另有相关规定的，按上位规定执行。

第五十四条　本办法由区国资委负责解释。

附件：1．大足区区属国有企业资产出租承租人资格条件备案表

                    2．大足区区属国有企业资产公开招租审批表（房屋类）

                    3．大足区区属国有企业资产公开招租审批表（土地类）

                    4．大足区区属国有企业资产公开招租审批表（设施设备类）

                    5．大足区区属国有企业资产租赁情况月报表

附件1

大足区区属国有企业资产出租承租人资格条件备案表

附件2

大足区区属国有企业资产公开招租审批表

（房屋类）

填表说明：参考资产评估结果定价的应附资产评估报告，参考委托估价或询价结果定价的应附估价或询价报告，参考自主询价结果定价的应附自主询价报告

（内容包括但不限于询价小组组成情况、询价过程、询价结论，并经询价小组成员签字确认）。

附件3

大足区区属国有企业资产公开招租审批表

（土地类）

                                填表说明：参考资产评估结果定价的应附资产评估报告，参考委托估价或询价结果定价的应附估价或询价报告，参考自主询价结果定价的应附自主询价报告

                               （内容包括但不限于询价小组组成情况、询价过程、询价结论，并经询价小组成员签字确认）。

附件4

大足区区属国有企业资产公开招租审批表

（设施设备类）

填表说明：参考资产评估结果定价的应附资产评估报告，参考委托估价或询价结果定价的应附估价或询价报告，参考自主询价结果定价的应附自主询价报告

                （内容包括但不限于询价小组组成情况、询价过程、询价结论，并经询价小组成员签字确认）。

附件5

大足区区属国有企业资产租赁情况月报表

（2024年 月）

填报说明：1．本表每月填报一次，填报范围为本集团上一自然月内新发生的租赁行为；2．本表如有多页需加盖骑缝章。