索引号: 009347908/2017-00052 主题分类: 区政府文件
发布机构: 区府办 发文日期: 2017-12-21
名 称: 关于印发重庆市大足区危险化学品事故应急预案的通知
文 号: 大足府办发〔2017〕201 号 主题关联词: 应急管理

关于印发重庆市大足区危险化学品事故应急预案的通知

 大足府办发〔2017201

 

 

重庆市大足区人民政府办公室

关于印发重庆市大足区危险化学品事故

应急预案的通知

 

各镇街人民政府(办事处),区政府有关部门,有关单位:

《重庆市大足区危险化学品事故应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

重庆市大足区人民政府办公室

                             2017118

重庆市大足区危险化学品事故应急预案

 

目  录

1 总则………………………………………………………4

1.1 编制目的…………………………………………………4

1.2 编制依据…………………………………………………4

1.3 工作原则………………………………………………4

1.4 适用范围…………………………………………………4

1.5 事故分级…………………………………………………4

2 组织机构及职责 …………………………………………5

2.1 组织指挥机构 ………………………………………5

2.2 现场指挥部 …………………………………………6

3 预防预警和信息报告………………………………6

3.1 风险管理与预防………………………………………6

3.2 预警……………………………………………………6

3.3 信息报告…………………………………………………8

4 应急响应…………………………………………………9

4.1  响应分级……………………………………………9

4.2  响应措施………………………………………………10

4.3  响应终止 …………………………………………………11

5 后期处置…………………………………………………11

5.1  善后处置…………………………………………………11

5.2事故调查…………………………………………………12

5.3总结评估…………………………………………………12

6 应急保障…………………………………………………12

6.1队伍保障…………………………………………………12

6.2装备保障…………………………………………………12

6.3通信保障…………………………………………………13

6.4交通保障…………………………………………………13

6.5技术保障…………………………………………………13

6.6资金保障…………………………………………………13

7 宣传教育培训和演练…………………………………13

8 附则……………………………………………………14

8.1 预案管理………………………………………………14

8.2 预案解释………………………………………………14

8.3 实施时间………………………………………………14

9 附录……………………………………………………14

9.1 名词术语定义…………………………………………14

9.2 现场处置要点…………………………………………15

9.3 现场处置注意事项……………………………………15

 

 

 

 

总则

1.1 编制目的

提升危险化学品事故应急处置能力,快速、及时、有效处置危险化学品生产企业安全事故,减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众的生命和财产安全,最大限度减少和降低危险化学品事故造成的损失。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市危险化学品事故应急预案》《重庆市大足区突发事故灾难专项应急预案》等法律法规和有关规定,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于大足区行政区域内(含双桥经开区)在危险化学品生产、经营、储存、使用(仅针对化工企业)等过程中发生水灾、爆炸、泄露、中毒等事故的应对工作。

危险化学品的运输、使用(化工企业除外)和废弃危险化学品处置等过程中发生事故的应急处置参照本预案执行。

1.4 工作原则

以人为本、安全第一,预防为主、常备不懈,统一指挥、分级负责,职责分明。分工协作,反应及时、运转高效,信息互通、资源共享,科学施救、有序施救。

1.5 事故分级

根据事故严重程度,危险化学品事故由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

特别重大事故(级):造成30人以上死亡,或重伤100人以上,直接经济损失1亿元以上。

重大事故(级):造成10人以上30人以下死亡,或重伤50人以上100人以下;直接经济损失5000万元以上1亿元以下。

较大事故(级):造成3人以上10人以下死亡,或重伤10人以上50人以下;直接经济损失1000万元以上5000万元以下。

一般事故(级):3人以下死亡,或重伤10人以下;直接经济损失1000万元以下。

上述有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

组织指挥体系

2.1 组织指挥机构

根据工作需要,在重庆市大足区人民政府突发事件应急委员会(以下简称区政府应急委)的统一领导下,在重庆市大足区人民政府应急管理办公室(以下简称区政府应急办)的统筹协调下,在区事故灾难应急指挥部的基础上,成立重庆市大足区危险化学品事故应急处置指挥部(以下简称区指挥部),实行指挥长负责制,由区政府分管副区长(或经开区管委会分管副主任)任指挥长,统一领导、组织、指导应急处置工作。指挥部下设综合协调、抢险救援、医疗救护、警戒保卫、舆论引导、后勤保障、善后工作、事故调查等工作组(职责见附件1)。

2.2  现场指挥部

发生一般、较大危险化学品事故后,区指挥部即为现场指挥部,主要负责制定现场处置方案要,组织开展搜救救援、医疗救助、人员疏散、现场警戒、交通管制、保护区设置、危险源监控、善后安抚、事故调查等工作。

发生重大、特别重大危险化学品事故后,区政府负责先期处置,市危险化学品事故应急处置指挥部即为现场指挥部。

预防预警和信息报告

3.1  风险管理与预防

各镇街人民政府(办事处)、区政府有关部门和单位要完善和强化以预防为主的日常监督检查机制,督促有关单位开展风险识别、分析评估、控制消除等工作,深入开展隐患排查整治工作。区安监局统一负责全区危险化学品重大危险场所数据信息的汇总工作,包括:主要危险场所危险物质品种、分布、地理位置及危险危害级别等内容;周边安全距离、地形、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等情况。有关危险化学品生产经营单位要严格落实企业主体责任,建立健全并严格执行危险化学品安全管理制度,配备必要的监测监控设施设备,加强对重点目标和重要部位的安全运行监测,做好隐患排查整治。全区各有关部门要根据各自职责加大对危化品重大危险源的监控,加强监测和报告。

3.2  预警

3.2.1  预警监测

区安监部门要加强对危险化学品重大危险源的监测监控,及时分析研判监测结果,预估可能造成的损失和影响,及时提出预警建议。区环保、气象等部门和单位要按照职能职责依法开展监测工作,及时将监测到的可能引发危险化学品事故的环境污染、气象灾害等有关信息通报安监部门。

3.2.2  预警分级

危险化学品事故预警级别依次为一级、二级、三级、四级,分别用红色橙色、黄色、蓝色标示,一级为最高等级。预判可能发生特别重大、重大、较大、一般危险化学品事故的,分别发布红色、橙色、黄色、蓝色预警。

3.2.3  预警发布

(1)发布权限。红色、橙色预警信息由市安监局经市政府批准后发布;蓝色、黄色预警信息由区政府或其授权的部门和单位发布。

(2)预警内容。预警信息内容应当明确具体,包括发布单位、发布时间、可能发生突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。

(3)发布途径。预警信息应当通过电视、广播、报纸、网站、微博、手机短信、电子屏幕、组织人员逐户通知等各种及时向公众发布。

3.2.4  预警行动

预警信息发布后,有关镇街、区政府有关部门和单位可以视情迅速采取以下措施:

(1)及时研判。组织有关部门、有关机构、有关专家对可能引发危险化学品事故的风险进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度,制订相应的防范应对措施。

(2)预防处置。视情在危险区域设置警示标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险信息,控制事故范围和损害程度;提前转角可能受到危害的人员,并进行妥善安置;加强危险化学品安全巡查检查,必要时实施交通管制,封闭危险区域、路段,或要求车辆改道。

(3)应急准备。责令应急救援队伍待命状态,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障。 

(4)舆论引导。及时准备发布最新情况,加强舆情监测,做好舆论引导工作。

3.2.5  预警调整和解除

预警信息发布后,发布预警信息的单位应当加强信息收集、分析、研判,及时掌握事件发展态势和排险进展。确定不可能发生危险化学品事故或危险已经解除的,发布预警信息的单位应当及时宣布解除预警,终止相关预警措施。

3.3  信息报告

3.3.1  报送程序

危险化学品事故发生后,社会公众、事发单位可直接通过“110”“119”等报警;事发单位应立即向事发镇街报告事态发展情况和先期处置情况;事发镇街应立即核实有关情况,力争20分钟内电话、40分钟内书面报告区委、区政府及区安监局。

对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的要及时续报,重大、特别重大危险化学品事故的处置信息至少每日一报。处置结束后要及时终报。

3.3.2  信息内容

报告主要内容包括:事故发生时间、地点负责现场指挥的主要人员姓名、职务和联系方式,事故基本情况、初步原因、等级,事故简要经过、直接经济损失、伤亡及被困人数、发展趋势评估,伤亡人员抢救情况、已采取的处置措施及进展,是否需要增援,报告人姓名、职务、联系方式等内容。

3.3.3  信息通报

发生危险化学品事故后,区安监部门应当通报同级有关部门,并及时通报事发地周边区域可能受影响的单位和居民。其他可能引发危险化学品事故的事件发生后,有关部门、有关单位应当及时通报区安监部门。

应急响应

4.1  响应分级

危险化学品事故应急响应等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。发生特别重大、重大危险化学品事故,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,由市政府负责应对工作。发生较大、一般危险化学品事故,分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应,由区政府负责应对工作。应急响应启动后,可以根据损失情况、发展均势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.2  响应措施

4.2.1  先期处置

危险化学品事故发生后,区政府有关部门和单位要立即组织力量进行抢险救援,事发镇街要立即开展先期处置,第一时间抢救受伤受困人员,及时疏导现场交通,维护现场秩序,防止发生次生、衍生灾害,最大限度减轻公众生命财产损失。

4.2.2  处置措施

区政府有关部门和单位根据工作需要,可以组织采取以下处置措施:

(1)人员搜救。以抢救人员生命为重点开展救援工作;发生人员被困情况,及时动用专业技术人员和专业设备进行救援,解救被因人员;做好获救人员和伤员的转运安置;搜救过程中尽量避免对人员造成次生伤害。

(2)疏散群众。制定切实可行的疏散程序,包括指挥机构、组织分工、疏散范围、避难场所、疏散路线、疏散人员的安置等,组织和指导群众尽快撤离事故威胁区域。

(3)医学救援。迅速调集医疗力量赶赴现场,实施诊断治疗;及时将重症伤员向有救治能力的医疗机构转运,掌握救治进展情况;视情增派医疗专家、调动急需药物等;做好伤员心理抚慰。

(4)环境检测。对污染区域的水源、空气、土壤等样品就地进行分析处理,及时监测、确定毒物的种类和浓度及扩散范围等应急救援所需的各种环境数据。组织危险化学品专家根据事故现场情况以及采集的环境数据,分析事故原因和发展趋势,评估、预测事故影响程度及其后果,为制定现场抢救方案提供支持。

(5)维护稳定。根据事故影响范围、程度,划定警戒区,做好事发现场及周边区域的保护和警戒,维持治安秩序。严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为,做好受影响人员及家属的矛盾纠纷化解、情绪安抚和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

(6)舆论引导。借助电视、广播、报纸、网络等多种途径,运用微博、微信、移动客户端等新闻媒体平台,通过政府发布新闻通稿、举行新闻发布会等形式,主动、及时、准确、客观向社会发布事故信息和应对情况,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。

4.3  响应终止

现场危险完全消除,事态得到全面控制,已无发生次生衍生灾害可能,由现场指挥部决定终止响应。

后期处

5.1  善后处置

事发镇街应及时制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置、重建以及环境后续监测、恢复等善后工作方案,并组织实施。保险机构及时开展相关理赔工作。

5.2 事故调查

按照《生产安全事故报告与调查处理条例》等有关规定成立调查组,查明事故经过、原因、性质、人员伤亡、经济损失等情况,确定事故责任,提出处理建议和防范整改措施,形成调查报告。

5.3 总结评估

事故应急处置工作结束后,对事故处置过程进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成应急处置总结评估报告。

应急保障

6.1  队伍保障

区安监局要加强三支队伍建设,对战斗队伍要定期组织开展训练和演练。依托市安监局市级危险化学品应急救援队伍和危险化学品兼职应急救援队伍,完善区级危险化学品事故应急专家库,充分发挥专业救援力量和专家在危险化学品事故应急救援工作中的重要作用。

6.2  装备保障

区安监局要负责牵头建立和完善应对危险化学品事故的应急物资保障、储备体系和调度机制。进一步合理规划应急救援物资储备库布局,针对本地区危险化学品从业单位的实际情况,合理配备危险化学品救援物资装备种类和数量,建立健全危险化学品特种救援装备数据库和有关维护制度。

6.3  通信保障

区政府有关部门和单位要建立健全本地区本部门本单位非煤矿山应急通信保障体系,通信部门要确保应急期间的通信联络和信息传递。

6.4  交通保障

区政府有关部门和单位要建立健全公路、水路等应急保障体系,保障所需人员、物资、装备、器材等的运输,公安、交通等有关部门要保障应急抢险交通工具优先通行。

6.5  技术保障

区政府有关部门和单位要不断提升危险化学品事故预防预警和应急处置工作水平,大力推进先进技术、先进装备、先进方法的研发和配备,不断提高危险化学品事故预防预警和应急处置智能化、数字化和科学化水平。

6.6  资金保障

区财政局要对危险化学品事故应急处置工作提供必要的资金保障。

宣传培训和演练

各镇街、区政府有关部门和单位要定期组织开展危险化学品安全法律法规和应急避险常识的宣传,督促有关企事业单位履行危险化学品安全教育和培训的法定义务,提升社会安全意识。同时,要定期组织开展危险化学品事故应急处置演练,提升应急处置能力。

附则

8.1  预案管理

区安监局组织区政府有关部门和单位定期开展预案评估工作,适时对本预案进行修订,原则上不超过5年。

8.2  预案解释

本预案由区安监局负责解释。

8.3  实施时间

本预案经区政府同意,自印发之日起施行。

附录

9.1  名词术语定义

9.1.1 危险化学品

危险化学品,包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。危险化学品以《危险货物品名表》(GB12268)和安监总局公布的《危险化学品名录》确定,剧毒化学品按《剧毒化学品目录》(国家安监总局等8部门2003年1号公告)确定。未列入上述标准的其他危险化学品,按国务院有关部门的相关规定或公告确定。

9.1.2 危险化学品事故的主要类型

危险化学品事故的主要类型分为:火灾事故、爆炸事故、泄漏事故、中毒和窒息事故和灼伤事故。

9.2 现场处置要点

(1)根据风向、泄漏气体对空气的比重、疏散便利、视线开阔等因素,选定现场指挥部地点;

(2)根据事故可能影响的范围做好疏散和警戒;

(3)查明事故基本情况,对发生危险化学品的泄漏分别采取堵、围、截、引(将消防废水引到事故收集池);对发生泄漏的储罐有条件的应转罐;对已经泄漏的危险化学品,进行收容;

(4)对已经挥发的气体用相应的雾状液体稀释(不能用直冲水);

(5)对于中毒人员分别对皮肤中毒、眼睛中毒、吸入和食入者采取急救措施;

(6)气体火灾,应先断气源后灭火;

(7)参与应急的人员(特别是抢险人员)要不断注意现场情况的变化,善于发现新的危险因素,如:滑坡、建筑物变形、新的泄漏点、钢瓶和压力容器的变化等。发现新的情况或立即处置,或报告指挥长,或撤出现场;

(8)做好消防废水的收容。

9.3 现场处置注意事项

(1)所有参与应急的人员做好个人防护;

(2)进入事故现场抢险不许单独进入,必须两人或两人以上同时进入;

(3)现场杜绝火源;通话人员应离开爆炸危险场所;

(4)参与应急的人员,应从上风向或侧风向进入;

(5)指挥部不能选在高压线下、下水道上、下风向等处;

(6)车辆停放应为离开方向;

(5)出现下列爆炸的前兆,应急人员应立即退出应急现场:反应器或压力容器发出异常响声;可燃气体或可燃液体大量扩散,有可能发生爆炸的危险;受火威胁的容器发生抖动,并有嗡嗡的响声等;

(6)气体火灾,在未断气源的情况下严禁灭火;

(7)对于比重比空气重的气体泄漏,应急人员和疏散人员,不要在低洼处停留;

(8)处置浓硫酸事故时,严禁向浓硫酸中加水;

(9)对于苯类物质,如果收容设施不足,可以在有效的监护下实施燃烧,减少消防废水排放,防止环境污染。

 

附件:区指挥部及成员单位和各工作组职责

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

区指挥部及成员单位和各工作组职责

 

一、区指挥部职责

区指挥部由区政府分管副区长(或经开区管委会分管副主任)任指挥长,区政府办公室有关负责人,区政府应急办、区安监局、区环保局、区公安局和事发镇街主要负责人任副指挥长,主要职责是:统筹、协调、指挥事故的应急处置工作;传达贯彻落实上级领导同志有关指示和要求;及时向市政府和区委、区政府报告应急处置工作进展情况;成立相应工作组负责应急处置工作。

二、成员单位职责

区指挥部成员单位主要包括:区政府应急办、区安监局、经开区安监局、区财政局、经开区财务局、区交委、区商务局、区公安局、经开区公安分局、区监察局、区民政局、区环保局、区卫生计生委、区政府新闻办、区网信办、区总工会、区质监局、区气象局、区公安消防支队和事发镇街等。

区政府应急办:发挥运转枢纽职责,负责统筹协调一般、较大事故的应急处置,传达区指挥部指令,向市政府应急办报告事故相关信息。

区安监局、经开区安监局:牵头负责事故抢险救援工作;组织专家研究制定抢险救援方案;调集专业救援力量和装备;做好应急抢险人员的安全防护,预防次生事故发生;牵头有关部门开展事故调查。

区财政局、经开区财务局:保障现场应急处置所需工作经费。

区交委:负责组织协调有关部门做好应急救援交通运输保障工作;负责组织协调有关部门恢复道路、公路、桥梁等交通基础设施;负责事故处置中的伤员及救灾物资运送、危险物品转移等应急运输保障工作。

区商务局:负责组织协调生活必需品的调拨和供应工作。

区公安局、经开区公安分局:负责封锁、警戒、控制、保护现场及周边区域,维护现场治安秩序;疏散转移现场和周边受威胁区域人员;开展交通管制,维护现场交通秩序和开辟应急专用通道;做好现场指挥部安全守护。

区监察局:参加事故调查工作,依法依纪调查处理事故有关责任单位和人员的违纪违法行为。、

区民政局:负责配合事发镇街做好受灾群众转移安置工作,组织、发放生活救灾款物;负责死亡人员丧葬等有关事宜,参与善后处理工作。

区环保局、经开区环保局:负责组织对事故现场的周边环境进行应急监测和处置;提出控制、消除环境污染措施的建议。

区卫生计生委:负责在事故现场设置临时医疗救护区;负责对伤员进行紧急医疗处置,并迅速将需要进一步救治的伤员转送到指定医院;负责统计伤亡人员情况。

区政府新闻办:负责起草新闻通稿,组织新闻发布会,正确引导舆论导向;做好现场新闻媒体接待和服务工作。

区网信办:负责监测网络舆情,会同有关部门开展网络舆情引导,及时澄清网络谣言。

区总工会:参与事故调查处理工作。

区质监局:负责配合有关部门组织检验机构对事故有关的特种设备和遗留的产品进行质量检验。

区气象局:负责为事故应急处置提供气象信息服务。

区消防支队:负责危险化学品事故火灾扑救工作,协助危险化学品专业队伍控制易燃、易爆、有毒物质泄漏,参与现场抢险救援工作。

事发镇街人民政府(办事处):负责报送事故有关情况;搭建现场应急处置指挥部,落实区政府和区指挥部有关指示要求;做好事故的先期处置工作。

水、电、气及通讯等单位要为事故现场抢险提供相应保障,及时抢修受损设施设备。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

201712211613216491.doc

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,经开区办

公室,区人武部,区法院,区检察院,群团各部门。

重庆市大足区人民政府办公室             20171114日印发


【字体: