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索引号: 009347908/2018-00010 发布机构: 季家镇
发文日期:: 2018-12-20 主题分类: 政策解读
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季家镇脱贫攻坚主要政策汇编

季家镇脱贫攻坚主要政策汇编

(转自大足区扶贫办)

   

 

一、教育扶贫政策                              1

二、健康扶贫政策                              3

三、住房保障政策                              5

四、产业扶持政策                              8

五、就业扶贫政策                              8

六、基础设施扶贫政策                          10

七、金融精准扶贫政策                          10

八、壮大村级集体经济政策                       12

九、落实低保兜底政策                          12

十、结对帮扶政策                             13

十一、贫困户识别、退出政策                      13

 

 

 


大足区脱贫攻坚主要政策汇编

 

一、教育扶贫政策

(一)学前教育

1、免收保教费:对符合条件的受助幼儿免收保教费。标准:原大足县范围内750元/生.期;原双桥区(双路、通桥、龙滩子)范围内按实际收费标准免收。

2、补生活费:对受助幼儿提供生活费补助。标准:330元/生.期

(二)义务教育

1、义务教育学生免学杂费、免书本费

2、贫困生生活费补助小学500元/生.期;初中625元/生.期。其中走读建卡贫困户子女补助标准:小学750元/生.期,初中875元/生.期;住校建卡贫困户子女补助标准:小学900元/生.期,初中1025元/生.期。

(三)普通高中

1、免学费公办普通高中学校学费按物价部门核定标准全部免收;民办普通高中学校按物价部门核定的当地同类公办普通高中学校学费标准免收,其余不足部分学校可以向学生收取。

2、免收教科书费:400元/生/年。

3、国家助学金:国家助学金资助标准分为1500元/生.年、2500元/生.年、3000元/生.年三个档次。其中建档立卡贫困户子女资助标准为3000元/生.年。

(四)中职教育

就读我区中职学校具有全日制正式学籍的一、二年级涉农专业学生和非涉农专业的农村建卡贫困户子女。

1、免学费标准:对公办学校一、二、三年级学生给予全部免除学费资助;对民办中等职业技术学校学生参照同类公办学校学生免学费补助标准给予资助,不足部分由学生家庭负担。艺术类相关表演专业学生不纳入资助范围;未按中等职业技术学校教学安排参加学习和实训的学生不纳入资助范围;未达标的中等职业技术学校学生不纳入财政资金资助范围,所需资金由学校承担。学生退学、休学、转学、重读等,累计资助不得超过3年。

2、国家助学金资助标准:人均2000元一年。其中建档立卡贫困户子女资助标准为3000元/生.年。学生退学、休学、转学、重读等,累计资助不得超过2年。

3、住宿费资助标准:每生每年平均500元。学生退学、休学、转学、重读等,累计资助不得超过2.5年。

4、免教科书费标准:400元/生/年。

(五)高等教育

2016—2017年贫困户子女就读大学新生入学时给予一次性资助5000元。2018年按以下政策执行:

1、学费资助。重庆籍建档立卡贫困家庭大学生实际学费标准在8000元以内的全额补助,超过8000元的定额补助8000元,超出部分可通过助学贷款途径解决,学生就读期间助学贷款由财政全额贴息。

2、生活费资助。在渝高校建档立卡贫困家庭大学生(含重庆市户籍和非重庆市户籍)生活费资助,享受高校国家助学金二等及以上资助,原则上每生每年不低于3000元。

(六)生源地信用助学贷款

1、贷款金额:普通本专科学生每生每年不超过8000元,研究生每生每年不超过12000元。低保、建卡学生学费超过同学段学费时,可以补充贷款,分别不超过16000元和20000元。

2、贷款期限:按全日制本专科学制加13年确定,最长不超过20年。

二、健康扶贫政策

(一)享受基本医保、大病医保、商业保险、医疗救助、慈善帮扶“五重保障”。基本医疗保险费每人补助126元(2018年实施)。贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、重特大疾病医疗救助范围。对因病致贫困的贫困户除享受普通疾病住院医疗救助外,医疗保险政策范围内的自付费用按70%的比例给予救助,年救助封顶线为6000元。对患重特大疾病采取“病种”和“费用”相结合的方式给予救助,救助比例为60%,年救助封顶线10万元。

(二)对贫困人口17种大病患者进行集中救治,对慢性病患者进行签约服务管理,对重病患者进行重点救助。对贫困人口白内障患者进行免费救治。

(三)提高医保报销比例。农村贫困人口在区内区级医院居民医保住院报销比例提高10%;城乡居民大病保险自付费用在起付标准至10万元内的报销比例提高10%,达到50%。

(四)降低医保起付线。农村贫困人口在区内区级医院居民医保住院报销起付线降低50%;城乡居民大病保险起付标准降低 50%。

五)建立“一站式”结算机制和定点医疗机构“先诊疗后付费”机制。区内定点医疗机构住院实行“先诊疗后付费”。开展贫困对象病情动态管理、贫困对象免费体检,电子健康档案建档率100%,乡村医生签约服务率100%。

(六)扶贫济困医疗基金2017年政策):实行分段救助,农村建卡贫困户在定点医疗机构住院发生医疗保险目录外的医疗费用(以下简称“自负费用”)占总费用不超过30%,对其医疗保险目录外自负费用予以救助(超过30%的,对自负费用30%以内的费用予以救助),原则上符合条件的单次自负费用超过3000元以上的,可享受救助;每人每年最高救助额度不超过5万元。即:3000—10000元,按自负费用20%救助;10000—30000元,按自负费用25%救助;30000—50000元,按自负费用30%救助;50000及以上,按自负费用35%救助。

(七)健康扶贫医疗基金2018年政策)。对贫困人口自2018年1月1日起在医保定点医疗机构单次就医产生的医保目录内经基本医保、大病保险(大额医疗)、民政医疗救助后个人承担的自付医疗费用,实行分段救助。救助标准为:自付1000元(含)—1万元(不含)部分,按照70%比例予以救助;自付1万元(含)—5万元(不含)部分,按照85%比例予以救助;自付5万元(含)以上部分,按照95%比例予以救助。每人每年最高救助额度不超过20万元。

八)精准脱贫保2018年政策)。实施意外伤害保险、大病补充医疗保险、疾病身故险、贫困户学生重大疾病保险、农房保险5个险种,按100元/人/年的标准补助保费。具体赔付标准:

1、意外伤害身故赔付5万元,意外伤害伤残最高赔付5万元意外伤害医疗最高赔付5000元

2、疾病身故赔付1000元

3、贫困户学生15种重大疾病最高赔付1万元

4、农房损坏或倒塌视房屋结构赔付

5、大病补充医疗保险:贫困人口住院产生的合规费用,经基本医保、大病保险、民政医疗救助、扶贫医疗救助基金救助后,个人自负超过10%的部分由精准脱贫保险予以全额兜底报销;对慢性病门诊和重特大疾病门诊产生的合规费用,经报销后,个人自负超过20%的部分,由精准脱贫保险予以全额兜底报销(最高赔付每人每年不超过50万元)。

三、住房保障政策

(一)改造对象

农户申请危房改造应同时具体下列条件:农村户口;只有一套住房,且住房为C级或D级危房;贫困户类型为农村建卡贫困户;农村分散供养特困人员和低保户。

以下农户不得纳入改造范围:无房户;有一套及以上安全住房的农户;属于城镇户口的农户(包括就地农转城的农户);撤除重建的C级危房户;D级危房撤除重建后面积超过80平方米的农户;己纳入易地扶贫搬迁的农户;其它不符合农村危房改造政策的农户(有城镇商品住房、轿车或大型机械设备、财政供养人员、经商办企业,以及缴个人所得税连续三个月以上的、己享受过农村危改补助政策的不得纳入农村危房改造对象)。

建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准,农村分散供养特困人员、低保户身份识别以民政部门认定为准,残疾人属于建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户的,视为贫困残疾人家庭。对于建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户等对象的身份认定,以当年村委会评议农村危房改造对象时的农户身份为准

改造标准

农村危房改造要符合基本建设要求,改造后的农房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。根据渝农村人居办发〔2016〕1号文件规定,改造后的农村D级危房建筑面积一般控制在60平方米左右,不得超过80平方米。

审批程序

农村危房改造程序严格实行户申请、村评议、镇街审核、区县审批程序。

1、户申请

以户为单位向户籍所在地的村(居)委会提出书面申请,村(居)委会受理申请后应如实登记。农户申请时应书面承诺,并提交下列申请资料:

1农村危房改造农户申请书(户主应签字/按手印);

2户口簿、户主身份证原件(留存复印件);

3建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户相关证明材料(留存复印件)。

2、村评议

1信息调查核实

2成立村级评议小组

3召开村级评议会议

4张榜公示。

(三)乡镇审核

(四)区县审批

四、补助标准

C级每户补助7500元,D级危房经验收合格并拆除旧房后每户补助35000元。

四、产业扶持政策

(一)重点支持重点贫困村发展冬菜、雷竹、蔬菜、花椒、生猪、黑山羊、林果等主导产业,每个村发展1个以上支柱产业,并向村内贫困户覆盖。

(二)股权化改革优先安排给重点贫困村和贫困户,每年用于股权化改革资金不低于3000万元,资产收益扶贫对丧失劳动能力的贫困户实现全覆盖。

(三)每年涉农整合资金不低于30%用于重点贫困村,区财政每年统筹补助脱贫户500元/户、新增贫困户2000元/户产业扶持资金,财政结转资金优先用于巩固脱贫成果。

(四)2018年起,区财政每年统筹整合4500万元以上资金用于9个重点贫困村,主要实施基础设施、产业发展和危房改造等项目建设。

五、就业扶贫政策

(一)开展职业培训

实施“贫困人员职业技能培训三年行动计划”,对有培训意愿的贫困人员“应训尽训”,实现有条件的贫困户“1户1人1技能”全覆盖。有针对性地分类实施家庭服务业培训、农村电子商务培训、农村实用技术培训、农村劳动力转移培训、技能提升培训等符合贫困人员需求的培训项目,开展免费职业技能鉴定,对所有参加培训的贫困人员给予职业培训补贴和技能鉴定补贴,并加强培训后的跟踪服务,及时推荐就业岗位,确保“培训一人、就业一人”。

(二)开展创业指导

对有创业意愿贫困人员,分类开展GYB(创业意识培训)、SYB(创办你的企业)和微企创业培训。对符合条件的给予最高10万元的创业担保贷款。推行创业扶持“政策性贷款+商业性贷款”组合模式,对无抵押、无担保贫困人员创办的确有市场发展前景的项目,提供反担保“绿色通道”。支持贫困人员网上创业,大力发展“互联网+”和农村电子商务,对经工商登记注册的网络商户贫困创业人员,纳入就业创业扶持政策。

(三)开展对接服务

开展春风行动、就业援助月、民营企业招聘周、大学生专场招聘会、定期招聘会、镇(街)专场招聘会等公共就业服务专项活动,重点在贫困乡镇、贫困村组织针对贫困人员的专场招聘,为贫困家庭劳动力提供充足就业岗位。

(四)开展就业援助

为贫困人员提供过渡性就业渠道。每年开发农村公益性岗位100个,优先安置难以实现市场化就业的贫困人口、低保对象和残疾人。

(五)开展重点帮扶

实施大学生就业促进计划和创业引领计划,扎实开展就业创业政策宣传和定制服务,确保每一名有就业意愿的贫困高校毕业生和贫困职业学校毕业生都有岗位就业或参加到就业准备活动中。

(六)就业扶贫示范车间

符合扶贫车间要求的能够吸纳农村贫困劳动力就业的企业、生产车间、加工点、代工厂及农村专业合作社等主体申报后,经区人力社保局、区扶贫办发文认定,可享受一次性建设补助和带动就业示范奖补。吸纳农村就业困难人员稳定就业3个月以上的,按每名500元/月的标准给予带动就业示范奖补,最长不超过3年。

六、基础设施扶贫政策

优先推进重点贫困村“四好公路”建设。建好管好护好运营好农村公路,加快建设重点贫困村内通外联交通网络,推动行政村通畅工程向撤并村、村民小组延伸,优化乡村道路建设管理实施办法。到2020年,实现村民小组通畅率达到100%,有条件的户户通人行便道;实施农村公路安保工程,具备条件的行政村客运通车率达到100%。巩固提升贫困村、贫困人口饮水保障水平,到2020年,农村集中供水率达85%以上,农村自来水普及率达80%以上,贫困人口饮水安全全部保障。推进所有行政村通动力电。实施宽带乡村示范工程,所有重点贫困村实现宽带网络和4G网络全覆盖。

七、金融精准扶贫政策

(一)扶贫小额信贷标准

贫困户用贷款参与发展扶贫特色优势产业,符合条件的建卡贫困户(含脱贫户)提供5万元(含)以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息的扶贫小额信贷。

(二)信贷对象

1、大足区辖内的建档立卡贫困户(含未脱贫户和己脱贫享受政策户);

2、年龄在18周岁(含)以上,申请借款时年龄不超过60周岁(含)

3、具有生产经营和劳动能力、有贷款意愿和一定的还款能力;

4、无吸毒等不良嗜好,申请贷款时无逾期未还贷款本息(经银行机构认定的因重大自然灾害或政策性原因形成的逾期未还贷款除外);

5、符合银行机构融资的其他条件要求。

(三)贷款用途

扶贫小额信贷用于支持贫困户发展生产、增加收入的相关生产经营活动,也可以采取以企带村、以社带户、以户带户和带股入社、股份合作等多种方式,鼓励贫困户用贷款参与发展扶贫特色优势产业。禁止用于建房(乡村旅游等经营性用房除外)、购置家庭用品、个人消费、办理理财产品、定期等非生产性支出。

(四)贷款流程

1、贫困户申请。建档立卡贫困户根据自身资金需求,提出贷款申请

2、村级推荐。推荐人对贷款人项目能力、规模、市场等初审,填写“大足区扶贫小额信贷信用推荐表”,签署意见,村委会盖章

3、镇街审核。镇街推荐人核实项目与实际及扶贫规划是否相符,确定项目可行性、贷款规模、期限等,签署意见,镇街人民政府(办事处)盖章

4、区级核实。区级扶贫部门审核贷款人是否农村建卡贫困户身份,签署意见并盖章。

5、银行审定发放。符合信贷条件的与贷款人签订协议,发放贷款。

(五)承贷银行

目前,重庆农业银行大足支行开展了扶贫小额信贷业务。

八、壮大村级集体经济政策

9个重点贫困村开展试点,分村建立村级集体经济发展基金120万元(贫困村所在镇政府为每村筹集20万元,区财政、国资部门协调区属国资公司筹集100万元),参与当地农业龙头企业股份合作,每月村级集体实现稳定分红1.2万元以上,村级集体经济年收入达到10万元以上,对使用基金的农业龙头企业,在完成村级集体经济收入年度目标任务后,由区农委(扶贫办)牵头组织涉农部门每年给予不低于12万元的项目扶持。

九、落实低保兜底政策

推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,及时将符合条件的贫困人口纳入农村最低生活保障范围。己纳入低保兜底、符合条件的脱贫户(除因死亡、迁出等家庭人员变化或家庭收入、财产等经济状况明显超标外),到2020年前继续享受低保政策。

十、结对帮扶政策

全面推行驻村工作组下村签到、扶贫日志、在岗抽查等制度,驻村工作队员每个月有2/3以上的时间吃在村、住在村、干在村;落实结对帮扶政策,落实帮扶责任到人制度,帮扶人每年到户开展结对帮扶不少于4次,每月电话回访不少于1次,做好帮扶台账记录。新识别的建卡贫困户由镇街负责落实帮扶人员,联系部门提供支持。

十一、贫困户识别、退出政策

贫困户识别与退出标准执行“两不愁三保障一达标”,具体标准为“四进七不进、一出三不出”。

(一)贫困户识别

1、贫困户识别标准

以实际共同居住的整户为单位进行识别,农户家庭年人均纯收入低于当年国家扶贫标准,没有实现“两不愁三保障”的农户。具体采用“四进七不进”的方法进行识别。

1)“四进”。具备下列条件之一,必须作为新增或返贫对象评定为贫困户。

A、家庭年人均纯收入低于国家当年扶贫标准的农户;

B、因缺资金有子女无法完成九年制义务教育的农户;

C、无房户或唯一住房是危房,且自己无经济能力修建或改造的农户;

D、因家庭成员患重大疾病或长期慢性病等,扣除各类政策救助后,自付医疗费用负担较重,家庭年人均纯收入处于国家扶贫标准以下的农户。

2)“七不进”。具备下列条件之一,不能评定贫困户。

A、当年家庭年人均纯收入高于全市平均水平的农户;

B、2014年以来购房或修建新房,或高标准装修现有住房(不含因灾重建、易地扶贫搬迁和国家统征拆迁房屋)的农户;

C、家庭拥有或使用轿车、船舶、工程机械及大型农机具的农户;

D、家庭办有或投资企业,长期雇用他人从事生产经营活动,并在正常经营正常纳税的农户;

E、家庭成员中有正式编制的财政供养人员(贫困大学生毕业参加工作一年内除外)、村四职干部(有重大致贫原因除外)的农户;

F、举家外出一年及一年以上,无法识别认定,且农户自愿放弃参加贫困户评定的农户;

G、“农转城”人员不再进入全国扶贫开发信息系统,对于符合“整户转、原地住、没有享受城镇居民任何政策、三保障问题没有全面解决”的对象,可以参照识别流程和方法,建立属地管理台账,只享受当地帮扶政策。

2、贫困户识别流程

贫困户(含返贫户)精准识别流程为“八步、两评议两公示一比对一公告”。

第一步农户申请。农户自愿提出书面申请,并签字盖手指印,并承诺申请事项真实。

第二步村民小组评议(第一次公示)。以村民小组为单位,100%的农户知晓,50%以上在家农户参加民主评议会,经2/3参会人员表决同意后提出初选名单,并在村民小组内公示。

第三步入户调查。村组干部和驻村干部组织开展入户核实,采集相关信息。

第四步村级民主评议(第二次公示)。以行政村为单位,组织村民代表、监督人员、村组干部、驻村干部等对村民小组公示无异议的对象进行民主评议,并二次公示。

第五步乡镇审核。对村级公示无异议的名单,乡镇组织住建、医疗、教育、水利等部门人员联合审核,并报县级。

第六步县级行业部门数据比对(返回核实)认定。针对乡镇上报名单,区县组织相关部门进行大数据比对,对疑似对象返回乡镇、村级重新核实。

第七步县级确认公告。区县住建、医疗、教育、水利等部门联合审定,并盖章确认,通过相关媒体对外公告。

第八步数据录入和清洗。

(二)贫困户退出

1、贫困户退出标准

贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。退出标准可概括为“一出三不出”

1)“一出”。现有建档立卡贫困户中,具备下列条件的,作脱贫退出处理。即:家庭年人均纯收入超过当年国家扶贫标准,有稳定的收入来源,并真正实现义务教育、基本医疗、安全住房三保障,饮水安全和生活用电问题己经解决的贫困户。

2)“三不出”。现有建档立卡贫困户中,具备下列条件之一的,不能脱贫退出。

A、农户家庭人均纯收入没有稳定超过国家扶贫标准,没有稳定实现“两不愁三保障”的农户;

B、虽然享受了扶贫政策生产生活无明显改善,但成效不明显还需巩固的农户;

C、当年新识别或返贫的贫困户不作脱贫退出处理。

2、贫困户退出流程

贫困户退出流程与贫困户识别流程基本一致,仍然坚持“两评议两公示一比对一公告”。即:村民小组筛选提名、公示,村级民主评议、公示,乡镇审核,行业部门联合认证,县级扶贫部门综合认定,县级公告,数据录入。

 

 

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