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索引号: 009347908/2017-04617 发布机构: 回龙镇
发文日期:: 2017-06-05 主题分类: 镇街文件
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内容概述:

关于印发《回龙镇全面推行河长制工作方案》的通知

中共重庆市大足区回龙镇委

重庆市大足区回龙镇人民政府

关于印发《回龙镇全面推行河长制工作方案》的通知

各村(社区)党(总)支部和村(居)委,镇属各单位,各办、站、所:

《回龙镇全面推行河长制工作方案》已经镇党委、政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

附件:1、大足区回龙镇全面推行河长制工作方案

2、大足区回龙镇河库基本情况调查统计表

3、大足区回龙镇河流河长统计表

中共重庆市大足区回龙镇委

重庆市大足区回龙镇人民政府

2017526

重庆市大足区回龙镇党政办公室 2017526日印发

附件1

大足区回龙镇全面推行河长制工作方案

结合我镇实际,决定在全镇全面推行河长制,现就将我镇编制的工作方案下发给你们,请各单位、村支两委、各办、站、所认真组织学习并贯彻执行。

河库管理保护是一项复杂的系统工程,涉及上下游、左右岸、干支流、库内外及不同流域、行政区域和行业。我镇河库主要有平滩河、雍溪河及其支流和七座小(二)型水库,保障河库健康,事关人民群众福祉,事关本镇经济社会长远发展。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我镇河库的水问题、维护河库健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字﹝201642号)、《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市全面推行河长制工作方案〉的通知》(渝委办发﹝201711号)、《中共重庆市大足区委办公室、重庆市大足区人民政府办公室关于印发〈大足区全面推行河长制工作方案〉的通知》(大足委办发﹝201727号)精神,进一步加强河库管理保护工作,落实属地责任,健全长效机制,结合我镇实际,决定在全镇全面推行“属地管理、分级负责、党政同责、一岗双责、各负其责、失职追责”的河长制。特制定以下工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实中共中央、国务院和市委、市政府和区委、区政府对全面推行河长制各项工作的安排部署。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,严守“五个决不能”底线,以维护河库生态健康为目标,以保护水资源、管控水岸线、防治水污染、改善水环境、修复水生态、实现水安全为主要任务,按照明确目标、落实责任、长效监管、严格考核的要求,在回龙镇辖区内河库全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制,努力营造河畅、水清、坡绿、岸美的良好水环境,为维护全镇河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障,为加快建设“特色、靓丽、和谐”回龙打下坚实基础。

(二)基本原则

1.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河库管理保护与开发利用的关系,筑牢绿色发展本底,强化规划约束,坚持占补平衡,促进河库休养生息、维护河库生态功能。

2.坚持党政领导、部门联动。实行党政同责、一岗双责,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,落实我镇党委、政府河库管理保护主体责任,完善部门联动机制,强化工作措施,协调各方力量,凝聚起全社会共同关心、参与河库管理保护的强大合力。

3.坚持属地管理、分级负责。实行以块为主、属地管理、分级负责,逐级逐段落实河长,明确各级各段河长职责,夯实河库管理保护的属地责任,做到守土有责、守土负责、守土尽责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

4.坚持问题导向、标本兼治。立足不同地区不同河库实际,统筹上下游、左右岸、干支流、库内外,实行一河一策、一库一策,水体、陆域污染同时治理,解决好河库管理保护的突出问题。

5.坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围。

(三)实施范围

在全镇所辖范围河库,主要有河流两条:平滩河和雍溪河,其中平滩河回龙段有支流4条,次级支流5条;雍溪河回龙段有支流2条;另有茨巴河支流刘家河部分。河流流域涉及尖山、农园、黎家坎、天池、朝大田等水库。

二、主要目标

我镇将通过努力,到2020年前,落实“三确保”、达到“四实现”。以后巩固提升。

“三确保”——一是确保平滩河、雍溪河2条受镇外来水影响的河流水质不低于来水水质;二是确保河道内生态基流只增不减;三是确保全镇河库水域面积只增不减。

“四实现”——一是实现河库及沿岸无暴露垃圾、水面无漂浮物、沿岸无未批先建的畜禽养殖场和无未建污水处理设施的畜禽屠宰点、无违法企业和违法排污、无破损截污管网和污水溢流直排、无未经许可新增排污口的“六无”目标。二是实现河库管理范围内无违法涉河建设项目、无违法采砂、无违法耕种、无违法侵占水域岸线等涉河库违法行为。三是实现水资源消耗总量和强度双控目标,解决水资源供需矛盾、粗放利用、过度开发、水体污染等问题。四是到2020年,重要河库生态安全得到保障,实现河畅、水清、坡绿、岸美。

三、组织体系

建立镇、村(社区)两级河长体系:——健全河长和河长办公室体系,实现河库管理保护党政主导、办站所联动、责任明确、协调有序。镇级设河长,由镇党委书记担任,为辖区河长制的第一责任人;设第一副河长,由镇长担任,协助河长统筹协调考核河长制的落实;设副河长,由镇政府分管环保、水务的两位副镇长担任,分管环保的领导负责雍溪河回龙段干流及其支流、平滩河第九支流(黎家坎水库和天池水库发源段),分管水务的领导负责平滩河回龙段干流及第8(农园水库发源段)、第10支流(尖山水库发源段)、蔡家湾支流及茨巴河刘家河支流水鸭村段(含朝大田水库)。各河库所在村(社区)设立分段河流河长,由村(社区)支部书记担任,村(社区)河长负责行政村(社区)内河库管理保护、日常巡查等具体工作,及时上报巡查信息,配合对侵占河库、非法排污、超标排污、非法采砂、破坏航道等突出问题依法进行清理整治,协调解决行政村(社区)内河长制实施具体问题。镇成立全面推行河长制工作领导小组,下设镇河长办于农服中心,主任由分管水务领导兼任,副主任由农服中心主任兼任,具体成员由镇属各相关单位负责人和镇相关办、站、所人员组成。

四、主要任务

(一)加强水资源保护

1.落实最严格水资源管理制度。强化我镇党委、人民政府责任,严格考核评估和监督。

2.严守水资源开发利用控制红线。实施水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

3.严守用水效率控制红线。坚持节水优先,全面提高用水效率,生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。到2020年,单位地区生产总值用水量和单位工业增加值用水量分别比2015年下降29%18%,工业用水重复利用率达到70%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.505

4.严守水功能区限制纳污红线。严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河库排污口,严格控制入河库排污总量。到2020年,全镇重要河段水功能区水质达标率达到84%以上。

(二)加强河库水域岸线管理保护

1.夯实河库管理保护基础工作。开展河库调查,公布河库名录,依法划定河库管理范围,设立界碑。到2016年底,完成重要河段岸线划界工作。

2.加强涉河建设项目管理。严格水域岸线等生态空间管控,规范河道岸线利用行为,建立“蓝线”管理制度和河道水域占用等效补偿制度,确保区域内水域面积占补平衡,建设项目确需占用水域的,必须落实等效补偿措施。落实规划岸线功能分区管理要求,完善部门联合审查机制,严格执行涉及河道岸线保护和利用建设项目审查审批制度,切实强化岸线保护和节约集约利用。全镇自然岸线保有率控制在80%以上。

3.加强河道采砂管理。全镇辖区内河道全面实行禁采,保障河势稳定。

(三)加强水污染防治

1.落实《水污染防治行动计划》。明确河库水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染防控与治理,完善入河库排污管控机制和考核体系。保障平滩河、雍溪河2条受镇外来水影响的河流回龙段水质不低于上游地区来水水质。

2.加强水污染综合防治。排查入河库污染源,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染。推进污水处理设施和管网建设与改造,优化入河库排污口布局,集中开展入河库排污口及污染源整治。全镇工业企业实现全面达标排放。到2020年,全镇城市生活污水集中处理率达到95%以上,建制镇生活污水集中处理率达到85%以上;畜禽规模养殖场粪污处理率达到85%以上,水产养殖重点区域废水达标排放率达到85%以上,化肥、农药施用量“零增长”。

3.加强船舶码头污染防治。启动船舶污染物码头收集设施建设,实现船舶污染物接收转运有效覆盖,确保船舶垃圾上岸集中处理。积极推进主要河库的清漂船舶、漂浮垃圾转运等基础设施建设,提高水域清漂作业效率。加强危化品船舶运输、冲洗及船舶、码头污水排放处置监督管理,确保船舶码头污水达标排放。

(四)加强水环境治理

1.强化水环境质量目标管理。按照水(环境)功能区确定各类水体的水质保护目标,采取专项工程措施和非工程措施确保水(环境)功能区水质达标。

2.切实保障饮用水水源安全。开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。到2020年,城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例为100%,建制镇集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于95%

3.加强河库水环境综合整治。推进水环境治理网格化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。定期评估沿河库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施;评估现有化学物质环境和健康风险,2017年年底前公布优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步替代。

4.推进美丽乡村建设。以生活污水、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境。2017年年底前全部建成生活污水处理设施;到2020年,农村生活污水处理受益农户覆盖面达到70%以上,生活垃圾进行处理的行政村比例提高到80%,沿河库乡村实现水清岸美。

(五)加强水生态修复

1.推进河库生态修复和保护。禁止侵占自然河库、湿地等水源涵养空间。开展河库健康评估。强化山水林田库系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区、水源保护区保护力度。

2.恢复河库自然修复功能。在规划的基础上稳步实施退田还库还湿,加快推进河库连通工程,恢复河库水系的自然连通。加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。持续推进水利风景区建设。

3.推进建立生态保护补偿机制。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河库生态环境。科学制定水库、水电站调度运行方案,保证河流基本生态流量。完善水土保持的生态环境监测网络。到2020年,配合完成全区河库生态流量数据库建设,使全区新增治理水土流失面积达100平方公里。

4.推进海绵城市建设。配合有关部门积极争取海绵城市建设的相关政策、项目和资金支持,鼓励有条件的村、(社区)先行启动海绵城市建设。到2020 年,配合相关部门使城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求,初步形成完善的城市生态保护、低影响开发雨水设施、排水防涝及初期雨水污染治理等“四大体系”。

(六)加强执法配合

1.完善河库管理保护机制。加大河库管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,明晰河库综合管理执法体制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。

2.实行河库动态监管。建立河库日常监管巡查制度,配合区级部门建设视频监控系统,落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。

3.严厉打击涉河库违法行为。坚决查处违法建房、违法设障、违法码头、违法采砂、违法排污、违法养殖、非法捕捞、违法耕种、违法侵占水域岸线等涉河库违法活动,恢复河库水域岸线生态功能,确保行洪畅通和人民生命财产安全。

五、进度安排

20175月底前,成立镇河长办公室,确定河长制实施范围河库分级名录,全面推行河长制;615日前,全镇辖区内完成各河库支流的数据统计工作,配合区级各相关部门完善各种数据的收集事宜;8月底前,接受区级部门对我镇建立河长制的验收;10月底前,配合区级部门接受市级对我辖区内建立河长制的验收检查工作;11月底前,配合区级部门建设完成镇街界河流断面河道管理保护监测网络。

六、保障措施及职能职责

1.镇党政办负责全镇全面推行河长制的综合协调。

2.镇环保办负责开展入河库排污口及污染源整治。

3.镇组织办负责将河长制考核结果作为评价和任用干部的重要依据。

4.镇宣传办负责协调河长制宣传和舆论引导工作。

5.镇目标办负责对有关办站所和村(社区)推进河长制工作落实的监督、检查和考核,对未能完成目标任务的责任单位进行督导。

6.镇财政所负责落实镇级河长制相关工作经费。

7.各中小学负责指导和组织开展中小学生河库保护管理教育活动。

8.镇建设办、村建所、国土所严格控制河库管理范围建设项目的审批。

9.镇农服中心负责农业面源和水产养殖污染防治工作,配合区农委依法依规查处破坏渔业资源的行为。

10.镇派出所负责打击所辖范围内涉嫌水环境方面的犯罪行为。

11.镇纪委负责对有关办站所和村(社区)推进河长制履责情况的监督执纪问责,对履责不到位或未正确履责的单位和责任人进行责任追究。

12.镇市政办负责管理责任区域内的城乡垃圾转运及处置、水域清漂等工作,对饮用水源保护区内的城市生活污水和垃圾进行综合整治。

13.镇畜牧站负责开展畜禽养殖废弃物综合利用指导和服务及畜禽养殖污染防治工作。

14.各村(社区)做好河道防汛、清障工作,加强对河库周边居民的宣传教育并对乱排、乱倒等不文明行为进行劝阻和制止,会同有关部门对辖区内河库投饵养鱼和群养鹅鸭进行取缔,配合相关职能部门开展集中整治和相关执法行动。负责辖区内小二型水库承包的收回,移交给区水务局管理,2018年完成。

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