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索引号: 009347908/2019-00004 发布机构: 区国资委
生成日期: 2019-06-20 废止日期:
文 号: 主题分类: 信息公开年报
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2018年工作总结及2019年工作计划

重庆市大足区国有资产管理中心

2018年工作总结及2019年工作计划


一、2018年主要工作

(一)立足大局谋发展,服务功能充分彰显

集中优势资源,努力克服金融信贷政策困难,加强融资统筹,全年融资工作呈现“渠道广、产品全、期限长、方式新”等特点。一方面研判形势,适应各类金融机构需求,进行项目再包装使其达到银行融资要求;认真研究国家金融、债务管控、政府投资等相关政策,思考存量资产盘活利用途径,在全市率先开展30多亿的存量水库资产PPP运营融资模式。另一方面全面打通国家发改委、证券市场、银行间交易市场三大资本通道,不断拓宽融资渠道,并组织各投融资主体开展银行贷款、票据、债券、基金、融资租赁等大类下流动资金贷款、项目贷款、过桥贷款、企业债券、公司债券、城镇化基金、股权基金、中票、超短融等除IPO以外的各种融资产品。截止目前共计完成融资项目52个,到位资金76.99亿元,3年期以上长期融资占比约75%为保障资金链条、支持区域建设发挥重要作用。

立足于“财政保吃饭,国资保建设”的现实区情,始终把国企投资建设、促进经济社会发展作为责任担当。全年区属国企实施建设项目72个,完成投资约38.05亿元。新建成标准化厂房、智能制造厂房12.92万平方米,园区规模日趋壮大;改造市政道路约41公里,改建S303S106S4435条省道,区域交通更加便利;有序推进龙水镇五金街片区和二十三片区棚户区改造,加速城镇化建设;完成龙岗步行街等惠民设施改建,实施公共(立体)停车场、治丧中心、大湾垃圾填埋场扩建、龙岗污水处理厂迁建等公共服务设施建设工程,进一步提升区域公共服务水平;进行区域入河排污口专项治理、濑溪河治理,有序推进城市雨污分流管网建设,区域环境进一步提升。国企的积极投资,使得重点工程得到迅速推进,为完成城市功能、推动产业集聚、履行民生责任、夯实发展后劲发挥了重要作用。

(二)着眼未来保稳定,风险防控积极到位

加强融资统筹。建立年计划月调度的制度,年初根据区

政府重点项目投资计划、还本付息需求、企业投资安排、税收缴纳等要素编制年度融资计划,融资到位资金严格控制在计划目标范围内,有效防止无序融资而形成新的债务增量,并按月根据实际需求,调度资金到位时间和资金支付。同时,建立还本付息时间表,按时保量确保全年63.26亿元(本金约48.26,利息约15亿元)的金融机构本息偿还,有力维护区域金融生态稳定。

加强债务风险防控。制定企业债务风险防控及处置办法,健全系统债务风险防控机制;大力推行存量资金转协议存款模式,通过协议存款利息收入冲抵一部分融资成本,提高,提高资金使用效率;在债务审计后,及时针对隐性债务认定启动即将到期的银行贷款融资的展期谈判工作,为明年的资金链条维护打下基础。同时,制定企业与财政之间往来账化解方案,理清债权债务关系,有力防范因往来账形成的债务风险。

(三)锐意进取推改革,体制机制日趋完备

狠抓国企治理体系建设。新配备商业类国企负责人10人,总数达到30人,企业董事会、监事会、经营管理层组织架构日趋完善,公司治理结构进一步规范。进一步明确分类改革下各监管主体的监管责任,通过企业重大事项报告制度进一步落实公司董事会职权,赋予企业自主经营权,有效激发企业活力。完成外派监事会组建,纪委书记陆续配备到位,通过外派监事会开展专项检查,结合外部审计、企业内控、纪检监察形成一整套区属国企监督管理体系,有效提升监管效率。区属国企基本形成了运转协调、制衡有效、执行和监督到位的现代企业制度体系。

扎实推进各项重点改革任务。一方面积极推进企业内部“三项制度”改革,制定出台商业类企业劳动用工核定方案,按照只减不增的原则,对企业劳动用工进行总额控制,共计核减用工数量516人,并根据用工总额核定企业工资支出总额,有效降低企业运行费用,提高运营效率。另一方面,按照重庆市统一部署,制定区属国企公务用车改革方案,对全区区属国有企业公务用车制度进行改革,提高运行效率、节约企业成本。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题方面,按照市国资委统一部署和要求,现已完成“三供一业”分离移交的协议签订、完成全部市政设施及社区管理移交、退休人员社会化管理完成协议移交4144人。

(四)集约高效配资源,国资布局持续优化

推进经营性国有资产的集中统一监管。一方面协助区财政启动全区镇街国有资产的清查核实,同时对全区区级行政事业单位所属约197万平方米经营性资产进行配置注入区属国有企业,并在国资集团旗下设立专门的资产公司对相关经营性资产进行集中统一运营,目前全面完成资产配置约7.3万平方米,其余资产正加紧办理过户移交手续。区属国企目前资产总量755.04亿元,负债456.49亿元,资产负债率约60%,所有者权益298.55亿元,待全部经营性资产配置完成后区属国企资产总量将达到800多亿元,经营性资产占比也将大幅增长,为区属国企提升资本市场评级、增强融资能力和抗风险能力打下坚实基础。另一方面,对区级部门和事业单位所属14户企业进行集中统一监管改革,将其重组整合并入系统内国有企业进行集中监管,既实现国有企业监管全覆盖,又有效壮大重点企业资产体量,提高其市场竞争力。

推进国企再整合,提高经营效率。进一步理顺优化国企股权结构,将泰禾公司、大双公司、龙水湖公司、永晟公司纳入国资集团控股体系,即1+N的股权结构基本涵盖完所有区属国有重点企业,优化国资集团资产负债结构,促进其资本市场评级的提高,提升国资集团的融资能力及整个系统的债务风险防控能力。同时,各公司经营能力进一步提升,全年实现各项收入18.12亿元,上缴各项税费4.74亿元。其中城投集团、鑫发集团、润泽交通公司、永晟公司等项目管理费收入约11.98亿元,占比约66%;国资集团、兴农担保、旅游集团、鑫发集团等投资及纯经营性项目收入约5.64亿元,占比31%;其他收入约0.5亿元,占比3%。各公司国有资产盘活效率进一步提升,待经营性资产全部配置完成后,纯经营性项目及资产处置收入将加快增长。

(五)深入扎实抓党建,党的领导不断加强

坚持把开展党建和中心工作完美结合,加强干部队伍建设,不断提升国资整体素质。一是认真开展学习教育,组织开展主题党日活动11次,学习研讨2次,金牌党课1次,发展新党员1名,进行学习型党组织、学习型党员创建,开展2017年度民主生活会、组织生活会和民主评议党员大会,基层党建工作开展有序。二是认真遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,大力推进廉政文化进企业活动,认真落实“两个责任”,坚决贯彻执行中央“八项规定”、市“八严禁”和“十二不准”、区“十个不准”等各项规定。不断加强反腐倡廉宣传,主要领导和分管领导对联系国企及科室负责人及开展廉政谈话10余次,切实做到早提醒、早预防,全年系统无无违法违纪案件发生。三是坚持抓学习培训。紧紧围绕“五好”目标加强班子建设,积极开展党组中心组学习13次。采取“走出去”、“请进来”等方式,多层次的开展系统干部职工培训活动5批次、245人次,有力提升国资干部队伍综合素质。

二、存在主要问题

(一)企业融资难度进一步加大

随着政策多方面、多角度加强地方政府债务管控,规范地方政府融资平台公司的融资行为,加之受货币流动性趋紧因素影响,致使国有企业出现“融资难”、“融资贵”的局面。到位资金方面比年初制定的目标少接近20亿元,达成授信方面少近30亿元;具体项目方面,银行贷款项目减少,同时几笔资本市场直接融资由于企业主体评级不高,未能发行成功。

(二)企业市场化转型任重道远

一方面我区国有企业受区政府或相关部门委托实施公益性项目建设,企业市场化运营投入的比重较小,市场化经营收入及利润较少。另一方面,企业与政府的往来账比较复杂,完全化解还需时日,同时企业内部运营机制不健全,导致企业活力不够,市场竞争力不强。

(三)以管资本为主的监管职能转变无法短期实现

当前,我区国企的市场化程度不高,资本盈利能力弱,特别是自身能力无法化解债务风险的现状,短期还无法根本改变,监管机构还需介入企业的一些经营行为,重点是融资行为,大额资金支出还需监管,资产配置、处置还需参与,实现监管机构职能转变还需时日。

三、2019年工作计划

2019年,国资系统将坚持“防风险与促发展并重”、“管企业与放企业并举”、“企业与区域发展同步”,推动国资系统健康平稳可持续发展。

(一)强化资金保障,维护系统链条。一方面,在现有

融资模式基础上,加紧开拓资产证券化、存量资产PPP、海外债券发行等新的资金来源渠道,并将资本市场直接融资比重进一步提高,以应对90多亿元的还本付息资金需求以及项目建设的资金需求。另一方面,通过建立资金集中统一监管制度推进区属国企财务网络化、电子化管理,同时全面推行沉淀资金转变为协议存款的管理模式,使其利息收益冲抵融资成本,提高资金使用效率。

(二)优化布局结构,增强抗风险能力。全面完成行政

事业单位经营性资产的配置注入,通过资产增量做大区属国企;进行公益性资产的逐步置换剥离,通过资产质量做实区属国企。同时进一步理顺优化国企股权结构,将1+N的股权结构基本涵盖完所有区属国有重点企业,结合区级部门和事业单位所属企业的集中统一监管改革和区属国企再整合,优化国资集团资产负债结构,将其资本市场评级由AA提升至AA+以上,提升国资集团的融资能力及整个系统的债务风险防控能力。

(三)推动瘦身健体,加快企业转型。一方面,通过出台监管的权力清单和责任清单,结合重大事项报告制度和公司章程,进一步落实企业企业董事会的自主经营权。同时以区属国企劳动用工总额控制为突破口,全面完成企业用工、人事、薪酬制度改革,建立企业用工能进能出、员工能上能下、薪酬能高能低的有效激励机制,控制企业运行成本,提高企业经营效率。另一方面,将重点引导各商业类企业按照各自功能定位和主业方向,结合区域农业、旅游等区位优势,积极拓展原乡荷花村、农业产业园等类似的市场化经营性项目,提高其市场经营效益,最终实现企业真正意义上的转型发展。

(四)完善投融资模式,形成良性循环发展。一方面,可通过国有企业竞购土地、资产增加财政收入,用于核销企业企业与财政之间的往来账和支持政府后续公益性项目建设。另一方面,将依托政府投资项目财政支付方式的改变和企业资质的提升,将目前以企业发包为主的投资建设模式转变为以企业竞标承建为主的投资建设模式,提升企业投资效益。同时,探索借鉴“大内”高速合作建设运营模式,在具有一定经营性质的政府项目上实现区属国企和社会资本的联动合作,既减轻财政压力又增加区属国企经营现金流和收益,最终实现区属国企经营转型和投融资的良性循环。

(五)全面完成各项重点改革任务。一是全面完成区级行政机关及事业单位所属14户企业的集中监管改革。二是完成商业类国有企业劳动用工、薪酬制度、人事制度改革。三是完成区属国企公务用车制度改革。四是出台国资监管权力清单和责任清单,推进国资监管向以管资本为主的方式转变。

 

 


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