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索引号: 发布机构: 高坪镇
发文日期:: 2012-11-30 主题分类: 应急管理
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内容概述:

公共事件应急预案

各村委、各办公室、镇属各单位:

我镇撤乡建镇后,重新修订的《高坪镇突发公共事件应急预案》已经镇政府批准,现印发给你们,请认真贯彻实施。各村委会、镇属各部门要结合实际,尽快制定完善本村、本部门突发公共事件应急预案,并形成正式文件报镇应急办。

二〇一一年三月十二日

预案编码:6.26.6.77

高坪镇突发公共事件应急预案

第一部分

一、编制目的

及时、高效、妥善处置突发公共事件,最大程度减少突发公共事件对公众造成的危害,保障广大人民群众的身心健康与生命安全,维护社会安全和稳定。

二、编制依据

依据各种法律法规和《大足县突发公共事件综合应急预案》,结合本镇实际,制定本预案。

三、现状

高坪镇地处大足县西北部,距县城20公里,是连接四川安岳县、重庆市潼南县的交通枢纽,边贸重镇,幅员面积51.16平方公里,总人口2.7万元。当前我镇经济社会发展面临新形势、新机遇。农村基础设施建设不断完善,新农村建设有序推进,“十一五”扶贫项目及整村脱贫工作全面实施,正在加快城乡统筹发展步伐。不可避免的会诱发一些新的社会和不稳定因素存在。同时我镇属深丘地貌,山高沟深,存在各种自然灾害、安全事故隐患。

四、分类

本预案所称突发公共事件,是指突发发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重危害社会、危害公共安全的紧急事件。主要分为以下四类:

(一)涉及防汛抗旱、减灾救灾、抗震救灾、重大地质灾害、沙尘暴以及重大生态灾害事件的处置及相关的防范业务,重要天气形势和灾害天气的预警预报等。

(二)涉及安全生产、交通安全、环境安全、消防安全及人员密集场所事件处置和预防等。

(三)涉及重大突发疫情、病情处理、重大动物疫情处理、重大食品、药品安全事件处置及相关防范等。

(四)涉及社会治安、反恐怖、群体性事件等重大突发公共事件应急处置和防范业务,涉及重大突发事件的处置等。

五、工作原则

坚持“以人为本”和全面协调可持续的科学发展观,树立安全意识、责任意识、忧患意识和危机意识,把人作为应急施救的主体,把保障人民群众生命安全放在首位。坚持预防为主、防救结合、抢险先救人的原则,最大限度地防止和减少人民群众的生命财产损失。

六、适用范围

本预案适用于高坪镇行政区域内发生的各种突发公共事件的应急处置和应急救援。

第二部分 应急组织体系

一、应急指挥体系

(一)应急组织机构与职责

高坪镇公共突发事件应急领导小组是镇党委政府开展应急事件预防处置的常设领导机构。其职责是贯彻市县应急委有关应急管理工作的方针政策,在县应急委的领导下,组织指挥全镇突发公共事件应急(先期)处置工作,向县应急委报告突发公共事件应急管理和(先期)处置情况;协调上级在辖区内的单位等同处置突发公共事件;审定应急管理和处置资金,物资分配计划,部署总结全镇年度应急管理工作。镇应急领导小组组长由镇长担任,副组长由分管领导及相关副职领导担任,成员由镇属各相关办公室主任,各站、所、中心负责人及事件所发地负责人担任。

(二)组织体系

应急领导小组下设办公室,设在镇安监办,由安监办主任担任应急办主任,镇属相关办公室的工作人员为成员,日常事务工作。按照“集中统一、政令畅通、指挥有力、条块结合、资源共享”的原则,开展预防预测预警和应急先期处置工作。

(三)专家组

镇政府根据需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策依据,必要时参加突发公共事件应急处置工作。

(四)应急机制

预测将要发生或已发生突发公共事件时,根据镇应急领导小组的安排和部置,各专业抢险救援队伍立即进行应急(先期)处置,镇内各单位、部门密切配合迅速形成应急处置合力。

第三部分 预防、预测、预警

一、预防

坚持预防为主,强化安全生产。根据国家有关法规和《重庆市公共事件总体应急预案》、《大足县突发公共事件综合应急预案》的规定。镇应急办公室定期或不定期会同相关单位和部门,对重点隐患区域及危险源进行排查,在春运、汛期和气象条件恶劣、重大活动等特殊时段,按照应急预案的有关规定,做好预测预警工作。强化排查、巡查和检查等监督检查工作,及时发布预警信息,建立和完善以预防为主的日常监督检查机制,避免和减少突发公共事件的发生。

二、预测

建立动态综合信息监测与报告数据库与县应急平台和县相关应急指挥部互联互通,做好各种信息的收集、整理、确认和报送以及更新工作。当将要发生或发生公共事件时,半小时内报告详细信息和先期应急处置措施,在1小时内上报县应急办公室。

三、接警与预警

镇接警电话43301021。并充分利用110119120等现有报警资源。接受预测预警信息和单位、个人报警。

(一)公民、机关和企事业单位等有报警的义务,报警内容主要包括:突发公共事件可能或已经发生的时间、地点、种类等情况;突发公共事件可能或已经产生的影响,造成的人员伤亡和财产损失等情况;对突发公共事件已经采取或正在采取的应急处置措施。

(二)各村、社区、各单位、部门要及时准确,规范地向镇应急办报告突发公共事件的具体地理位置和事发现场情况。

(三)预警信息的处置。应急办公室接警后,立即核实情况并迅速向领导小组汇报,领导小组立即决定是否启动相关应急预案。重特大预警信息必须立即向县、市应急办报告,一般预警信息向县应急办报告。

(四)确认事件发生后,30分钟组织应急处置队伍,立即实施先期应急抢险和预警化解工作,防止事态扩大。

(五)发生重大、特别重大级突发公共事件后,镇主要领导和有关单位、部门主要负责人在县应急指挥部的领导下应立即赶赴现场,并不间断地向县、市应急办报告现场情况。并启动应急预案并制定具体应急方案。通知有关应急队伍立即进入状态,并动员后备队伍做好应急准备工作。调集应急所需物资、设备、工具等。强化要害部门,重要基础设施等安全保卫工作,切实维护好社会治安秩序,采取必要的措施,确保交通、通信、水、电、气等公共设施安全,并依据法律、法规、规章制定其他防范和保护措施。

(六)提高预测水平和预警信息分析处理能力,及早提出预防措施和应急措施,做到早发现、早报告、早控制、早解决,力争将突发公共事件消灭在萌芽状态。

四、预警级别及发布

突发公共事件由低到高分为四级。一般(ⅠV级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级),分别用蓝色、黄色、橙色、红色加以标识。确定依据是紧急程度、危害大小、涉及范围、人员伤亡和财产损失以及需要调动的应急资源等情况。各村、各单位、各部门一有预警信息,有关领导、有关人员要立即到位,采取有效措施紧急疏散或转移群众,并对危险源灾害点迅速加以处置。涉及到跨镇级行政区域的预警信息发布和解除,按程序报县应急委决定。

镇应急领导小组接到上级发布预警信息后,应立即按预警程序启动预案。

充分利用电视、广播、报刊、通讯等各种媒体资源以及信息网络,警报器、宣传车、鸣锣击鼓,组织人员逐户通知等切实有效的办法和方式疏散、转移人员,针对特殊群体和学校特殊场所,采取有针对性的预警通告方式。

第四部分 应急响应

一、分级响应

根据预警级别和实际情况,在确定应该响应级别后,在县应急委、应急办的统一指挥下镇应急领导小组积极协调相关部门、单位,会同事发地的村、有关部门和单位,迅速启动应急预案,立即调动应急资源迅速采取应急处置措施进行(先期)处置,ⅠV级、Ⅲ级突发公共事件由县应急指挥部统一负责处置,镇政府应急领导小组积极配合处置。Ⅱ级、Ⅰ级突发事件由市应急委统一指挥处置。

二、响应程序

镇应急办接到事件报告后应立即向县应急指挥中心报告,并尽快协调相关单位、部门和人员,对事件的性质级别进行评估,并向县应急指挥部提出采取应急措施的建议。镇应急领导小组接到事件报告后,立即报告县应急办并采取应急措施,如果出现Ⅱ级或Ⅰ级事件,应在核实事件后立即向县应急办汇报并报市级应急办。并积极组织应急队伍,对出现的事件进行(先期)应急处置,控制事态扩大,减少事态损失,确保人民群众生命安全。

三、指挥和协调

镇应急领导小组在县应急委、应急办统筹协调下,开展应急联动,一但事件发生立即组织实施应急预案,制订事件处置的具体实施方案建议,由县应急指挥部统一指挥,各相关村、部门、单位密切配合,并对事件进行科学评估及时向县应急办汇报。对事件处置结束后,按县统一安排作出应急结束通知。

第五部分 后期处置

一、后期处置主体及基础工作

由镇应急办牵头组织事发地的村、部门、单位,全面开展损失核实,尽快恢复交通、通信及水电气等公共设施。做好疫病防治和环境污染消除工作,对征用物资补偿、恢复重建能力、可利用资源进行评估,制定事后恢复计划和补偿标准。恢复重建需上级支持的立即向上级及县有关部门请示,并获得支持。

对发生或可能发生严重、特别严重级突发公共事件时,要迅速组织人员转移,安置到指定场所。按照应急预案的要求及时开展政府救助工作,同时开展社会捐赠,提供救济心理援助以及保险理赔等工作。

二、调查与评估

公共事件突发后,要成立公共事件调查小组进行调查,形成突发公共事件调查报告,有关村及单位、部门要按照调查报告的要求切实改进应急管理工作,并做到预测、预警、应急准备等工作的经常性和实用性。

第六部分 保障措施

一、通信与信息保障

建立有效应急指挥通信与信息保障体系,确保应急事件发生后的通讯及信息畅通,如有特别情况,指定专人负责信息联络与沟通。

二、装备保障

按照平战结合的原则,储备与应急工作相适应的现场救援和工程抢险装备,建立信息数据库,明确其类型、数量、性能和存放位置等。并建立现场救援和工程抢险装备维护、保养和调用制度,实施定期更新和监督检查。各村、部门、单位要配备一定的保障装备,保障突发事件出现能及时赶赴现场进行应急(先期)处置。

三、应急队伍保障

1.专业队伍

镇应急管理办公室负责组建应急救援队伍(以民兵应急分队为主),有关部门应当充分利用社会资源,组建专门或兼职的应急救援队伍。

2.企业队伍

非煤矿山、危险化学品、电力、供水等企业应当组建企业专业应急救援队伍,并作为本单位应对突发公共事件的第一响应队伍。

3.志愿者队伍

镇应急领导小组逐步引导成立志愿者应急救援队伍,并建立档案,作为应急救援的重要后备力量。

4.队伍动员方案

镇应急领导小组建立应急救援队伍动态数据库,制订先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍的组织保障方案,以及保持应急能力的措施。

四、交通运输保障

交通部门应当建立公路、水上交通保障动态数据库,确定保障车、船提供单位、数量、功能、驾驶员名册等。

五、医疗卫生保障

1.本镇卫生部门应当建立医疗卫生保障动态数据库,掌握医疗救治和疾病、食物中毒、职业中毒预防控制机构的资源分布、救治能力和专业特长等,确定参与应急医疗卫生工作的医疗卫生人员名单,制定医疗卫生队伍调动方案。

2.医疗物资

卫生部门会同有关部门储备必要药品、医疗器械,加强医院特殊病房建设,制订医疗卫生、物资调度等方案。

六、物资保障

有关部门应建立应急救援物资、生活必需品储备制度。

七、资金保障

1.政府专项资金

镇人民政府每年按照财政收入的一定比例安排应急处置专项资金,并纳入本级政府财政预算,确保应急处置突发公共事件的资金需要。

2.企业专项资金

企业应当设立本单位突发公共事件应急工作专项资金。

3.投保

支持各保险公司推广针对应急工作的险种,鼓励公民、法人和其他组织购买财产保险和人身意外伤害等商业保险。企事业单位应当依法为从业人员办理有关社会保险。

第七部分 宣传、培训和演习

一、宣传教育

向社会公布和宣传公共突发事件的报警电话,并利用有关媒体互联网、黑板报、标语等宣传有关法律法规和预防、避险、自救、互救等常识,提高处置突发公共事件的能力

二、培训及演习

各有关单位、部门及人员集中的地方要根据预案要求组织本部门、本单位、本系统的负责人和有关处置人员开展实施预案的业务培训,熟悉实施预案的工作程序和工作要求,做好实施预案的各项准备工作。同时定期不定期组织开展突发公共事件的应急实战演习。并加以总结,找出问题和经验,确保事件发生时最大限度地降低损失和伤亡,确保人员安全。

第八部分 附则

一、预案的管理

镇应急办公室原则上每3年组织对预案进行修订和完善,确保预案的可操作性和实用性。

二、奖励与惩戒

按照应急预案的要求,对各村、部门、单位应急措施及应急处置全过程进行监督,并提出对参与单位和人员的奖惩意见,进行奖惩。对做得好的上报县级表彰。

三、公布实施

本预案未作规定的,按照《大足县突发公共事件综合应急预案》的规定办理。本预案经镇党委政府研究决定,公布后实施,并报县应急办备案。

主题词:公共事件 预案 通知

抄送:县应急办。

(共印30份)

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