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索引号: 发布机构: 古龙镇
发文日期:: 2015-06-11 主题分类: 通知公告
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古龙镇综合应急救援预案

古龙镇综合应急救援预案

第一章 总则

一、指导思想

以党的十八大精神为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针,强化和规范突发公共事件应急处置工作,提高应对安全事件和风险的能力,初步形成平时应急救援,战时消除危害后果的指挥体系。

二、工作原则

(一)以人为本。把保障人民生命安全作为突发公共事件处置的首要任务,最大限度地减少人民群众生命和财产损失。

(二)以防为主。把灾害预防作为应急救援工作的中心环节和主要任务,完善工作机制,提高信息化手段,使“测、报、防、抗、救、援”六个环节紧密衔接,提高对突发公共事件发展全过程的处置能力。

(三)分级管理。突发公共事件处置工作实行“分级管理、逐级负责”的原则,除重、特大特殊灾害事件外,一般性事件由镇政府及其辖区内的责任单位和相关部门按照各自职责,分工协作,迅速有效地开展应急救援和善后处理工作。

(四)应急联动。整合社会资源,实现突发公共事件应急时不同部门、不同警种之间的统一指挥、快速反应、信息共享、协调一致、联合行动。

三、编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》、《重庆市突发公共事件总体应急预案》、《大足区突发公共事件综合应急预案》等,结合我镇实际,制定本预案。

四、适用范围

本预案适用于我镇辖区内发生的交通运输事件、工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类安全事件,造成重大损失的供水、供电等城镇生命线事件,通信、信息网络、特种设备等安全事件,各类火灾事件,环境污染和生态破坏事件以及其它有社会影响的应急管理和处置。

第二章 我镇可能发生的事件灾害分析

一、可能发生的灾害

(一)自然灾害

1. 雷击:我镇发生过雷击事件,雷击造成的人员伤亡、通信电力线路及机电设备损坏事件时有发生。

(二)事件灾害

1. 道路交通。全镇镇村道路3条,通车里程20余公里,镇村道路路面较好,但路窄弯急,缺乏必要的交通标志、防护措施和有效管控,长安车、三轮车、摩托车非法营运及客货混装现象较为突出,交通事件时有发生。

2.公众聚集场所和文化娱乐场所。部分超市、医院、学校、饭店等公众聚集场所,缺乏必要的消防通道,消防设施也不完备;老场镇、老企业供电线路老化,乱拉乱接现象严重,消防灭火器材缺乏,未按规定年检压力容器,隐患突出。

3. 建筑。随着小城镇建设的加速发展,建筑楼群不断增多,楼层不断增高,给建筑消防带来了新的问题;城镇建设配套规划管理不完善,特别是对管、网、线的规划和建设管理差,一大批新的安全隐患正在产生;因安全实施“三同时”把关不严,相当多的“新、改、扩”建设项目,未纳入安全实施“三同时”监管审批,导致一些项目先天不足,存在重大安全隐患。

4. 危险化学品。全镇共有危险化学品储存企业2家,由于安全生产基础条件差,有的企业领导安全意识淡薄,安全防范和监管力度弱,随时都可能发生安全事件。

5. 非煤矿山。全镇现有非煤矿山企业10家,普遍存在开采不规范,未严格按安全操作规程进行开采,安全设施设备投入严重不足,机械化程度低,有的甚至手工操作,规模小,管理水平低,从业人员文化素质差,普遍存在违章指挥,违章作业的现象、安全隐患较为突出。

6. 煤矿。全镇现有煤矿3个,都是私营企业,安全生产基础条件较差,业主和从业人员安全意识淡薄,巷道不符合安全生产条件规定要求,通风系统不够完善,况且矿井安全设施设备投入不足,欠帐太大,都属于下山暗斜井开采,受水威胁较大等存在的严重的安全隐患。

7. 森林防火。全镇共有林地面积11000亩,森林覆盖率高达61%,森林防火工作存在诸多安全隐患。一是林区群众防火意识不高,野外用火大量存在,每年都有2-3次森林火灾发生;二是森林火灾扑救力量薄弱,不利于及时有效扑灭山火。

8. 地质灾害。我镇地处巴岳山脉背斜脊部呈二岭夹一槽形状的夹谷地带之中,境内地势东高西低,槽底多为坑洼不平的灰岩,由于多年洞采天青石,菱锶矿等,地面又大量开采碎石,沙石等因素,形成危岩、滑坡、塌陷等地质灾害严重,全镇共有地质灾害22处,危及交通、工矿、村民住房等的安全。

9. 防洪安全。由于镇内各露天矿山企业长期开采石灰石,导致各村排洪沟渠堵塞严重,致使防洪形势较为严峻,且抢险预警系统不完善,抢险队伍、设备、设施缺乏,物资储备差,存在着安全隐患。

10. 工业企业安全。全镇大多数民营企业业主安全意识差,管理水平低,从业人员文化和技术素质低,存在着严重的安全隐患。

11. 重大危险源。我镇境内重庆市元和精细化工有限公司有压力容器四台,化学用品等重大危险源。

12. 食物中毒和流行性传染病事件。近年我镇曾发生过食物中毒事件,人民群众身心健康受到影响。

13. 生命线工程事件。供水、供电、通信线路等发生重特大事件对人民群众生活造成极大影响。

14. 中小学校舍危房倒塌事件。全镇中小学尚有危房、堡坎没有改造,存在倒塌的可能。

15. 火灾。我镇人员密集场所主要集中在镇机关、学校、工矿企业,消防功能不强,安全隐患严重。

二、应急管理防范体系建设

(一)事件信息综合数据库。建立包括我镇重大危险源动态管理信息、重大危险源局部区域GIS、重点监控企业基本情况、事件应急预案、事件档案、重大安全隐患及整改情况等综合数据库。

(二)应急资源数据库。对全镇应急资源进行整合,建立包括区安全生产应急救援处理中心、公安llO、消防119、交警122、医疗急救120及矿山、危险化学品等应急资源(包括人员、队伍、物资等数量、分布,以及应急物资单位基本情况)信息数据库。

(三)重大危险源动态监控。对化工、地质灾害等高危行业的典型重大危险源,针对每一个重大危险源建立档案,实行台帐和挂牌管理;成立镇和村、企业重大危险源监管领导小组和监管责任小组,建立健全重大危险源监管制度,落实专人24小时监控;加强应急救援管理,制定重大危险源应急救援预案并开展演练,组建应急救援队伍。

(四)应急准备。全镇职能部门以及重大危险源单位、重点企业针对各自情况,制订重大事件应急预案,形成条块结合、分级管理的应急预案体系。应急救援队伍建设的情况如下:

1. 医疗急救组织

全镇医疗机构1个,救护车1辆,病床4张,医务人员7人。临近有铜梁县中医院、区人民医院和大足区精神病院。

2. 火灾、爆炸、毒害物质泄漏救援组织

由镇安监办人员、大足区天青石矿业公司、金龙水泥有限责任公司有关技术人员20人组成,备有消防器材、指挥车2辆、行政用车2辆。

3. 应急救援队伍:镇成立150人的综合应急救援大队1支,各村成立50人的综合应急救援中队1支,共7支队伍。

4. 森林灭火组织

一是由白石村、古龙村、忠义村、大林村四个村200多村民组成的大山森林灭火分队;二是由大石村、天鹅村两个村200多村民组成的小山森林灭火分队;三是由镇机关和镇属部门与企业80多人组成机关森林灭火分队。

第三章 突发公共事件应急救援体系

一、组织机构

(一)成立镇突发公共事件应急救援现场指挥部。指挥长由镇长担任,副指挥长由分管安全的领导担任,成员单位由镇人武部、镇纪委、镇应急办、镇安监办、万古派出所、万古公巡大队、镇农业服务中心、镇村建国土所、重庆市大足区天青石矿业公司、大足区天地锶矿有限公司、金龙水泥有限责任公司、重庆元和精细化工有限公司等部门和单位的主要负责人组成。指挥部下设办公室于镇安监办,镇应急办主任兼任指挥部办公室主任,成员为各实施方案的负责人担任。事件发生后,指挥长、副指挥长未到现场前,由指挥部办公室主任负责先行应急抢险工作的组织和协调。

应急指挥部职责:

1. 研究确定全镇应急救援工作重大决策的指导意见,部署和总结年度工作,指导、检查全镇应急救援重要项目建设。

2. 负责全镇应急救援综合协调及其相关组织管理工作,事件发生后,启动应急救援预案并组织实施。

3. 组织指挥全镇突发公共事件应急救援工作,配合和参与重特大事件应急救援工作。

4. 紧急疏散、撤离受灾群众,组织群众自救互救,开展应急救援先期处置工作。

5. 镇属力量不能控制事态发展时,决定向周边地区及区应急救援中心求救。

6. 应急救援工作结束后,组织开展善后处置工作,安抚受灾群众。

7. 组织或配合事件调查,总结经验教训。

应急指挥部办公室职责:

1. 检查和督促各单位、各部门做好突发公共事件的预防和应急救援的各项准备工作。

2. 严格执行指挥部的命令,组织协调有关部门按照应急预案迅速开展抢险救援工作。

3. 发生事件后,及时向区政府、区应急处理中心报告,并随时报告事件现场救援情况。

4. 适时将事件原因、责任及处理意见向公众发布。

5. 组织对《预案》的演练,对演练中暴露的问题及时进行《预案》修订、补充和完善。

(二)组建应急救援工作小组

指挥长按照事件主管职能原则确定现场指挥负责人,成立现场应急救援工作组,负责现场抢险救援工作。

1. 抢险施救组:

1)抢险施救组构成:突发公共事件发生单位、事件涉及单位管理部门、镇安监办、万古派出所、镇武装部、镇民政办、专业抢险救援队伍、有关村、企业等。

2)抢险施救组任务:勘察现场,组织力量施救,提供现场抢救技术方案,提供抢险救援所需的各种资料,调集专业抢险队伍,迅速开展抢险救援工作,对有毒有害物质事件迅速采取封闭、隔离、消毒等措施,防止事件进一步扩大。

2. 警戒保卫组:

1)警戒保卫组构成:万古派出所、公巡大队、镇武装部、有关村和公共突发事件单位等。

2)警戒保卫组任务:迅速组织警力对事件现场及周边地区和道路进行警戒、控制,组织人员有序疏散,保护现场和财产安全,保障抢险救援工作正常开展,保障社会秩序稳定。

3. 善后处理组

1)善后处理组构成:突发公共事件发生单位、有关村、镇卫生院、民政办、财政所、工会、信访办、保险公司等。

2)善后处理组任务:积极参与抢险救援工作,迅速组织有关部门和人员妥善做好伤亡人员的善后处理事宜。组织有关医疗单位及社会救助和社会单位,对伤亡人员实施救治,对疏散、撤离人员妥善安置,通知工伤保险及相关保险公司开展理赔工作,开展安抚工作,确保社会稳定。

4. 后勤保障组:

1)后勤保障组构成:有关村及相关职能部门、突发公共事件发生单位等。

2)后勤保障组任务:负责抢险救援及事件调查工作人员的后勤服务,生活保障、食宿安排等。提供抢险救援和事件调查工作必要的办公用品设备、车辆保障。为抢险救援工作提供所需的抢险救援器材和物资。

5. 综合协调组

1)综合协调组构成:镇应急办、安监办、宣传、纪检监察、镇属相关部门、有关村和有关企业。

2)综合协调组任务:接到事件报告,通知成员单位赶赴现场;传达上级和镇党委、政府领导关于应急救援的指示和批示;协调其他各工作组的应急救援工作;保障应急救援工作通讯畅通;负责文字资料和现场报告、及时上报事件应急救援进展情况,组织宣传报道。

二、部门职责及分工

1. 应急办突发公共事件发生后,通知有关单位立即赶赴现场;协调各成员单位的处置工作;及时向上级报告应急救援工作情况和传达上级的指示、批示;协助应急救援物资的调运;参与受灾群众安抚和善后工作;负责事件应急救援过程中的宣传报道工作;负责协助事件调查组查处各村、各部门、公务员和国家行政机关任命的其它人员不履行或者不正确履行安全监管职责,造成发生责任事件的行为。

2. 安监办:负责应急救援指挥部的日常工作,负责辖区内安全生产信息体系、应急救援体系和重大危险源(含重大事件隐患)监管体系建设工作;监督检查应急处置预案启动执行情况;承接安全生产事件报告,请示指挥部启动应急救援预案;组织或配合事件调查处理工作;负责启动交通和农机事件应急预案,组织提供事件抢险救援所需的器材、物资。

3. 经发办:负责启动辖区内企业和农业事件应急预案;组织力量对企业事件及时抢险救援,负责组织提供必要的抢险器材和物资。

4. 教管中心:负责启动本镇教育机构安全事件应急救援预案,负责疏散、抢救师生员工,稳定师生情绪,保持学校正常的教学秩序,为事件处置提供所需的各类资料、器材和物资等。

5. 社会事务办:负责组织事件处置过程中受灾群众所需的相关救灾物资,协助安置疏散群众,积极配合善后处理工作。

6. 财政所:为抢险救援工作提供必要的应急资金支持,积极支持配合善后处理工作。

7. 城建办:负责启动城镇建设、市政设施事件应急预案,对市政设施引发的事件,组织力量进行抢险救援,提供必要的应急抢险救援器材和物资,提供抢险技术支持和相关资料。

8. 镇村建国土所:负责组织各方面力量,对房屋垮塌和镇建企业事件实施抢险救援,提供抢险相关资料和技术方案。参与非煤矿山、房屋拆迁及相关事件抢险救援工作,为抢险救援工作提供必要的技术支持。

9. 农业综合服务中心:负责启动森林、水利水保事件应急预案,组织力量对森林火灾、水利水保事件实施抢险救援工作,负责提供必要的应急抢险物资、器材。

10. 文化服务中心:负责启动广播、闭路电视线路、设施、设备事件应急救援预案,组织力量,及时实施事件应急救援,提供应急抢险物资、器材。参与事件应急救援宣传报道工作。

11. 万古派出所:负责积极组织力量参与事件抢险救援工作,组织、疏散、撤离事件可能危险区域内的人员,保护现场和财产安全,实施危险区域安全警戒和人员撤离区域的治安管理,实施事件灾难区域周边道路的交通管制,保障救援的道路畅通。参与事件调查处理工作

12. 金山公巡大队:负责道路交通事件应急处置和事件调查工作。负责事件灾难现场交通秩序,实施交通利害管制,开设应急处置“绿色通道”,确保道路交通畅通。

13. 万古水利水保站:在事件灾难抢险救援过程中,根据现场指挥部的指令,对生活用水已被污染的地区或疏散群众的临时安置地提供必要的生活用水,为事件灾难抢险救援中的洗消、去污等工作提供必要的用水资源。

14. 事件灾难发生单位:负责启动本单位安全生产事件处置应急预案。发生事件灾难后,立即组织所属各方面力量及时进行抢险救援,抢救受伤人员,迅速转移可能导致连锁反应事件灾难的危险物质,疏散现场人员,采取一切必要的措施,防止事件灾难态势进一步扩大,并立即上报有关部门,保护事件灾难现场和财产安全,配合事件调查。提供事件灾难善后处理支持,为事件灾难抢险救援及调查提供后勤保障。

三、应急指挥系统启动

1. 当我镇发生突发灾难事件后,由镇突发公共事件应急指挥部启动本预案,统一指挥全镇应急处置工作。发生重大以上事件时,立即报告区委、区政府和区应急处理中心,区应急救援队伍到达前,做好先期处置工作。

2. 预案启动后,由指挥长、副指挥长负责具体组织指挥工作。发生重大以上事件,由区应急救援总指挥部领导直接(或指派有关领导)负责指挥工作。

第四章 事件应急程序与行动方案

一、事件报告程序

1. 当我镇发生突发公共事件后,事件单位必须立即将所发生事件的情况,向古龙镇应急办(党政办内:43451500)报告。

2. 古龙镇政府应急办接到报告后,迅速向镇长及分管领导报告,并按照规定及时向区应急办报告。

3. 镇政府根据有关规定,及时向区委和区政府报告。

事件报告包括以下内容:

1)发生事件的单位及事件发生的时间、地点、类别、报告人和联系电话;

2)事件的简要经过、当前伤亡人数、财产损失的初步估计和发展趋势及可能危害范围。

3)事件抢救处理的情况和采取的措施;

4)需要有关部门和单位协助事件抢救和处理的有关事宜。

安全生产事件的对外报告和公布,由镇指挥部办公室统一归口管理,各有关部门按规定及时报告上级归口管理部门。

向区政府报告,应以指挥部办公室书面报告内容为准。

二、行动方案

1. 初级反应

突发公共事件发生后,事件发生单位除按程序向上级报告外,必须立即启动本单位应急救援预案,组织相关力量进行抢险和救援。有关单位必须严格保护现场,因抢救伤员、防止事件扩大以及疏散交通等原因需要移动现场物件时必须作出标志,拍照、详细记录和绘制事件现场图,并妥善保存现场重要痕迹、物证等。镇政府接到所辖范围发生事件报告后,应立即启动本级安全事件应急救援预案,并开展救援指挥调度工作。指挥长根据事件现场情况报告和专家意见,确定行动方案,向各应急救援组织下达行动命令。

各级应急救援组织接到镇应急救援现场指挥部下达的出动命令后,迅速组织好救援队伍、救援装备和物资奔赴事件发生地,根据各自的职责和相应的应急预案,开展施救工作。

事件发生单位根据镇应急救援现场指挥部的指示,紧急开展抢险救援工作,组织当地群众紧急疏散。

依靠本镇力量不能完成应急救援工作,由镇应急救援现场指挥部报告区生产安全事件应急救援中心,请求支援。

2. 应急装备和信号

承担事件应急的部门按照各自工作职能和职责范围,配备应急装备和器材。

1)防毒装备:全身防护服,长管式防毒面具,过滤或防毒面具(4号滤毒罐),氧气呼吸器,防氨手套,风向标等。

2)灭火器材:消防车、干粉灭火器、CO2灭火器、消防栓(足够的水压)、云梯、气垫等。

3医疗救援器材,由卫生防疫部门根据需要尽量多配备。

4配齐指挥部和各成员单位的通讯电话。

5配齐事件报警器。

应急电话及信号规定:

1指挥部应急电话:43451500

2指挥部值班室电话:43451507

3指挥部应急电话(传真)必须与110119120122、武警部队、区武装部、电力、天然气管道管理部门报警电话联通、联网、联动。

3. 事件处置结束,由区应急救援总指挥部或镇指挥部向受灾地区人民群众发布解除警戒令。在解除警戒令发布之前,任何单位和个人都不得擅自闯入事件警戒区。

第六章 应急保障体系

一、信息保障

由镇安监督办牵头,会同有关部门着手建立事件综合管理信息数据库,包括重大危险源分布信息、灾害环境信息、救援力量信息、救援物质储备信息等。

二、通信电力保障

古龙电信点、移动营业部等单位负责实施应急通信保障。事件所在村、企业负责协调现场应急救援的通信保障。

  三、人员保障

  公安、医疗、电信、消防、电力、环保、民兵是本镇安全事件的基本应急救援队伍,由相关职能部门负责组建和管理,除承担本镇抢险救援工作外,根据上级指令,承担应急支援工作。事件所在地村、企业、群众和志愿者队伍要主动投入抢险应急救援。

各类抢险救援队伍要合理部署,配备先进的救援器材和交通工具,制定各类应急处置专业技术方案,积极开展技能培训和演练。人员编成和器材配备参照有关标准执行。总体情况、编成要素、执行抢险救援任务的能力,要按年度向镇灾难事件应急指挥办公室报告,重大变更立即报告。

四、交通保障

  发生交通事件时,镇安监办会同万古派出所与金山公巡大队及时对事件现场进行交通管制,根据需要和可能组织开通应急救援“绿色通道”,道路受损时要迅速组织有关部门进行抢修,保障畅通。调集交通工具,紧急输送、疏散人员和物资,必要时,可紧急调用和征用机关、企事业单位和社会交通设施。

古龙安监办负责应急救援交通保障的组织与实施,协助万古派出所与区交警队负责道路交通秩序和事件现场秩序管理。事件发生地村协助做好交通保障工作。

五、医疗救护保障

古龙卫生院负责应急处置工作中医疗救护保障的组织实施,按照“分级救治”原则(现场抢救、院前急救、专科治疗三个阶段),医疗救护队伍要进驻应急救援现场,对伤员实施初步急救措施,稳定伤情,及时运出危险区,转入医院进一步进行治疗。化学事件、放射性污染事件的伤员应先安排进入相应的卫生医疗机构救治。要根据事件的特征和需要,做好卫生防疫准备,并严密组织实施,尽最大可能避免人员伤亡。对疑似食物中毒事件,要配合区卫生防疫和公安部门立即取样,以便对事件作进一步分析处理。

六、治安保障

事件发生后,要迅速组织应急救援现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。确保应急处置工作有序进行,应急救援物资、装备免遭人为破坏,社会治安稳定。

万古派出所负责应急处置工作中的治安保障。事件所在地村协助做好灾区治安保障工作,积极发动和组织群众,实施群防联防,协助公安部门开展治安保卫工作。

七、物资保障

  健全本镇救灾物资储存、调拨和紧急配送系统,镇政府和生产经营单位,按照本级事件应急救援工作的需要,搞好抢险救灾物资的储备、供应。紧急处理工作中救灾物资的调用,由镇指挥部组织协调,镇民政社会事务办负责实施。必要时,依据有关法律、规定,及时动员和征用社会物资。

八、资金保障

设立突发公共事件紧急处置工作专项基金,由镇政府财政列支。各职能部门紧急处理工作所需资金,要按紧急状态保障原则予以保障。

九、社会保障

建立镇突发公共事件救助基金,鼓励机关、企事业单位、社会各方面及个人捐助,组织互助互济和经常性应急救援捐赠活动,鼓励机关、企事业单位、保险机构和市民积极参与突发公共事件保险。

十、其他保障

镇应急办、安监办、文化服务中心负责生产安全事件信息的整理、发布及应急救援工作的宣传报道。

第七章 附 则

  一、各村民委员会、企业、各应急救援部门、重要经济目标所在单位和负有应急保障任务的单位,要根据本预案和所担负的生产安全事件应急处置任务,组织制定相应的分预案并报区应急处理中心备案。

二、本预案及各分预案原则上每年修订一次,由镇应急救援指挥部办公室负责解释。

  三、奖励与责任追究

在抢险中,成绩显著的要给予嘉奖,因工作失误造成后果的,要按照国家和市政府有关规定从严从重处理。对工作不力、贻误战机的单位和个人,必须严查、严惩、严处。

四、预案制订和实施

本预案由古龙镇人民政府制订实施。本镇辖区内所有机关、企事业单位必须根据实际情况,制定相应的综合应急救援预案,并报镇政府应急办备案。

五、预案生效日期

本预案自公布之日起施行。

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